每經(jīng)記者  張敏  發(fā)自北京

        個人賬戶養(yǎng)老金投資方案近期或?qū)⒊雠_。

        昨日，每經(jīng)記者從一位接近人力資源和社會保障部的人士處了解到，人社部已經(jīng)完成“基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金的投資管理辦法”（以下簡稱“辦法”）的制定，“辦法”可能在近期出臺。

“空賬”亟待做實

        昨日，每經(jīng)記者針對上述消息向人社部進(jìn)行核實，相關(guān)人士表示“不清楚”此事，但他表示，人社部對“辦法”的擬定醞釀已久，且該工作已成為今年人社部的一項重要工作內(nèi)容。

        今年4月，人社部副部長胡曉義在參加“中國養(yǎng)老金峰會”時也曾指出，今年將制定地方做實養(yǎng)老保險基金賬戶的投資管理辦法，在加強(qiáng)監(jiān)管、降低風(fēng)險的前提下，努力實現(xiàn)基金的保值、增值。

        上述接近人社部的人士向記者表示，從2007年起，人社部和財政部就著手起草“辦法”，不少業(yè)內(nèi)人士曾參與其中。但由于“辦法”中的一些條款爭議較大，使得起草工作進(jìn)程較為緩慢。

        該人士稱，爭議的焦點(diǎn)在于該部分基金的投資模式。因為其關(guān)系到基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金的增值額度，并將在很大程度上關(guān)系到“空賬”問題的解決。

        “根據(jù)規(guī)定，這部分資金是要求付現(xiàn)的，而它并未實現(xiàn)有效的運(yùn)營和增值，因此地方政府支付后，賬戶里的余額就很少了，由此形成  ‘空賬’?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

        記者從人社部獲悉，自2000年以來，人社部在吉林、黑龍江、天津、上海等13個省市開展做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點(diǎn)，截至2008年末，共積累個人賬戶基金1100多億元。上述人士表示，這只是“冰山一角”，各地還有大量的“空賬”需要做實。

風(fēng)險控制成焦點(diǎn)

        每經(jīng)記者從多位業(yè)內(nèi)人士處了解到，對于基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金的投資模式，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，只有將該部分基金投入股票、證券、期貨等資本市場，才有可能實現(xiàn)保值增值。

        曾參與方案制定的褚福靈向記者表示，上述投資模式雖可實現(xiàn)較高收益，但風(fēng)險較大。他認(rèn)為，目前的資本市場很不完善，且國內(nèi)游資和國外熱錢很多，若將該部分基金投入其中，風(fēng)險太大。

        他表示，作為保障性的基礎(chǔ)資金，基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金的運(yùn)營應(yīng)遵循“適度增值，穩(wěn)健運(yùn)營”的原則，首先要保證正常發(fā)放，保值增值則在其次。

        據(jù)了解，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金的投資渠道僅為銀行存款、購買國債，收益相對較低。不少地方政府曾表示，希望能放寬投資限制。

        褚福靈認(rèn)為，目前基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金的主要問題在于運(yùn)營主體不明確，缺乏專業(yè)的運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。他建議，可以通過“社保銀行”或政策性金融機(jī)構(gòu)，對全國的各類基金實行規(guī)模化統(tǒng)一運(yùn)營。

        他還認(rèn)為，在資本市場之外，還可以通過銀行貸款的方式實現(xiàn)保值增值，既降低了風(fēng)險，又可獲得較高收益。



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