針對(duì)近期中國(guó)民航業(yè)發(fā)生的幾起涉及航權(quán)航班時(shí)刻審批的腐敗事件,民用航空局局長(zhǎng)李家祥13日在一個(gè)民航內(nèi)部會(huì)上再次表示,民航將繼續(xù)加大查辦案件的力度,通過(guò)深化航權(quán)航班時(shí)刻審批改革,力爭(zhēng)從源頭上治理腐敗。

　　李家祥表示,民航局作為行業(yè)主管部門,要盡快在時(shí)刻管理上有所突破,將中國(guó)民航航班信息管理（監(jiān)測(cè)）系統(tǒng)與航班時(shí)刻網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行連接,對(duì)航權(quán)航班時(shí)刻的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控,使航班時(shí)刻安排公開(kāi)透明。

　　事實(shí)上,今年年初,民航局已經(jīng)開(kāi)始“試水”航權(quán)時(shí)刻分配中放權(quán)。今年1月份,民航局發(fā)布通知稱,對(duì)航權(quán)航班和時(shí)刻管理進(jìn)一步實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán),分級(jí)管理。即民航局只負(fù)責(zé)北京、上海、廣州三大城市四個(gè)機(jī)場(chǎng)的區(qū)際航權(quán)和航班審批許可,其余機(jī)場(chǎng)的航權(quán)和航班審批許可均由相關(guān)地區(qū)管理局負(fù)責(zé)。

　　2月份,民航局局長(zhǎng)李家祥在內(nèi)部的反腐倡廉建設(shè)工作會(huì)議上指出,未來(lái)將推進(jìn)航權(quán)時(shí)刻分配制度改革,完善民航行政審批監(jiān)管制度?！敖鉀Q航權(quán)時(shí)刻分配問(wèn)題,從根本上說(shuō),還是要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！?/P>

　　“由于航線航班時(shí)刻的稀缺性,絕對(duì)權(quán)力之下難免腐敗”,中投顧問(wèn)流通行業(yè)研究員黎雪榮告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,我國(guó)目前在航班時(shí)刻安排上,更多采用的還是行政手段,離市場(chǎng)化運(yùn)作還有較長(zhǎng)一段距離。今后改革的重點(diǎn)將是分散過(guò)于集中的權(quán)利,提高稀缺航班時(shí)刻資源的使用效率,促進(jìn)民航業(yè)的公平合理競(jìng)爭(zhēng)。

　　縱觀全球機(jī)場(chǎng)航班時(shí)刻管理政策的演變,通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制進(jìn)行需求管理,將會(huì)是今后的發(fā)展方向和趨勢(shì)。

　　據(jù)悉,目前除美國(guó)外的世界上大多數(shù)國(guó)家,對(duì)航班時(shí)刻分配的機(jī)制都參照IATA時(shí)刻協(xié)調(diào)會(huì)議進(jìn)行產(chǎn)業(yè)自我調(diào)節(jié)。即在上一季度已經(jīng)取得時(shí)刻資源的航空公司有權(quán)斷續(xù)使用這些時(shí)刻資源,條件是航空公司對(duì)這些資源的利用率要超過(guò)80%。

　　目前的航班資源分配,是基于2007年9月實(shí)施的《民航航班時(shí)刻管理暫行辦法》,建立了“政府管理為主,多方參與”的航班時(shí)刻管理體制。明確民航局負(fù)責(zé)全國(guó)民航時(shí)刻管理工作,對(duì)于時(shí)刻分配與協(xié)調(diào)工作的具體承擔(dān)機(jī)構(gòu),則由總局空管局和各地區(qū)管理局負(fù)責(zé)。

　　黎雪榮表示,我國(guó)航(601111)空業(yè)避免權(quán)力尋租的改革方向是:在航權(quán)航班時(shí)刻分配上,行政配置模式結(jié)合市場(chǎng)化配置模式。

　　她以歐盟體系為例。歐盟管理體系規(guī)定,協(xié)調(diào)人必須是獨(dú)立于機(jī)場(chǎng)及所有航空公司之外的第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)。目前許多國(guó)家,如丹麥、法國(guó)、意大利、荷蘭、瑞典和英國(guó)等,都成立了獨(dú)立的法人單位作為機(jī)場(chǎng)的協(xié)調(diào)人。

　　與中國(guó)一樣,各國(guó)航空公司都在爭(zhēng)奪“黃金航線”和“黃金時(shí)段”,但在歐盟體系中,在一個(gè)機(jī)場(chǎng)中所占航班資源不到4%、在一個(gè)城市機(jī)場(chǎng)體系內(nèi)所占航班資源不到3%,和新進(jìn)入到一條已經(jīng)有兩家以上航空公司運(yùn)行的航線上的航空公司,統(tǒng)稱為 “新進(jìn)入的航空公司”?！皶r(shí)刻池”中的一半分配給上述公司。

　　2009年底至今,已先后有多位民航高官要員落馬,包括民航局原副局長(zhǎng)宇仁錄、民航局華北局原局長(zhǎng)黃登科、首都機(jī)場(chǎng)原董事長(zhǎng)張志忠、發(fā)改委民航處原處長(zhǎng)匡新等。這些人腐敗案發(fā),大半與“航線時(shí)刻”審批有關(guān)。