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每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

昨日（7月4日），國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，部署2011年度中央預算執(zhí)行等審計查出問題整改工作，并聽取全國社會保障資金審計情況匯報。

會議特別強調，要著力解決好民生領域審計發(fā)現(xiàn)的突出問題。要嚴肅財經(jīng)紀律，對審計揭露出來的腐敗案件和犯罪線索要徹查到底，絕不姑息。

部署整改強調民生領域

國務院常務會議指出，審計發(fā)現(xiàn)的問題能否得到徹底整改，關系到政府的執(zhí)行力和公信力，各級領導要高度重視。要著力解決好民生領域審計發(fā)現(xiàn)的突出問題。認真查處和糾正涉及保障房、醫(yī)療衛(wèi)生服務、入學就業(yè)、征地拆遷、環(huán)境保護等方面侵犯群眾利益的違法違紀行為。

審計署財政審計司司長袁野介紹說，2011年中央公共財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化等方面的民生支出合計11560.6億元。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，今年民生審計是中央預算執(zhí)行審計中的重要環(huán)節(jié)，在很多領域也存在一些問題。如在保障房建設中，部分地方存在建設資金籌集不到位、審核和退出機制不健全等問題。審計署報告稱，重點審計的66個市縣中，有36個少提取或少安排保障性安居工程資金53.14億元，相當于其應提取或安排數(shù)的14%；有11個未落實配套資金6.12億元，還有29.55億元專項資金被截留或挪用。而在抽查的保障對象中，有5400多戶未經(jīng)資格審核即被納入保障范圍，有2.1萬戶不符合條件或重復享受保障待遇。

據(jù)袁野介紹，審計指出問題后，相關地方已按規(guī)定補提或歸還資金28.20億元，取消違規(guī)享受保障家庭3800多戶。

而在審計署抽查的62家縣級醫(yī)院中，有23家超過規(guī)定比例加價售藥多收取藥費6732萬元，相當于其應收藥費的23%，加價最高的達12倍。此外，還發(fā)現(xiàn)醫(yī)療項目建設中存在套取、挪用或滯留財政資金等問題金額1.64億元。

財稅專家李文海告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，教育、醫(yī)療等民生問題是國家預算重點傾斜對象，與提高百姓生活質量，提高政府美譽度息息相關，而且民生領域預算執(zhí)行到位情況往往受關注度較高，因此需要著力解決，并及時公開。

擴大一般性轉移支付規(guī)模

針對審計署報告內容，昨日的常務會議還要求加大財政管理體制改革力度，加強預算管理，細化預算編制，強化執(zhí)行管理。完善轉移支付制度，減少專項轉移支付，擴大一般性轉移支付規(guī)模，健全績效評價制度。

審計署建議，一般性轉移支付力度仍應加大，中央均衡性轉移支付比地方財政2011年標準收支缺口少3935.67億元，不利于縮小地區(qū)間財力差異。在2011年中央對地方一般性轉移支付中，有123.41億元指定了具體項目和用途。而專項轉移支付主要存在管理制度不健全和部分專項轉移支付未實現(xiàn)預期目標的問題。

“財權與事權不匹配是轉移支付的主要原因。”李文海說，由于金額多，轉移支付力度、比例等難以形成完全有效的監(jiān)管機制，因此如何建立使地方財權事權相匹配的財政運行機制是核心問題。

在財政管理體制改革中的另一個問題便是透明度。會議稱，深入推進預決算公開，細化公開內容。有關地區(qū)、部門和單位要在10月底前將整改情況報告國務院。國務院將在年底前向全國人大常委會專題報告。

審計署報告還建議，當前，應加快完善基本支出定員定額標準體系，準確界定基本支出和項目支出范圍，規(guī)范和統(tǒng)一部門預算公開內容。

關于備受關注的“三公支出”，審計署行政事業(yè)審計司司長劉正均表示，“三公經(jīng)費”標準不完善。目前對國內公務接待尚無明確標準，外賓接待費和出國住宿費標準分別是1998年和2001年開始執(zhí)行的，與實際情況已有較大差距，造成部門超標準列支現(xiàn)象比較普遍。

劉正均建議，當前在深化“三公經(jīng)費”公開的同時，有關部門應盡快研究界定“三公經(jīng)費”概念和口徑，健全和完善支出標準，并嚴格審核管理和監(jiān)督檢查，促進提高“三公經(jīng)費”預算的準確性和執(zhí)行的嚴肅性。