每經(jīng)編輯 每經(jīng)實習(xí)記者 馬小臣    

每經(jīng)實習(xí)記者 馬小臣

經(jīng)過3個多月的公開征求意見后，證監(jiān)會于7月25日正式公布了《證券期貨市場誠信監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱 《誠信監(jiān)管辦法》），該辦法將于今年9月1日起施行。

《每日經(jīng)濟新聞》記者比較發(fā)現(xiàn)，今年4月份發(fā)布的《證券期貨市場誠信監(jiān)督管理暫行辦法（草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）中，針對保薦機構(gòu)和保薦人誠信問題單獨列出的一條規(guī)定，在正式發(fā)布的《誠信監(jiān)管辦法》中悄然消失了。

針對保薦問題的規(guī)定被剔除

7月25日公布的《證券監(jiān)管辦法》，是我國資本市場首部誠信監(jiān)管規(guī)章制度。該辦法規(guī)定，證券期貨從業(yè)人員、上市公司“董、監(jiān)、高”、券商和基金公司的主要管理人員，以及相關(guān)的事務(wù)所和保薦機構(gòu)等，其誠信信息都將計入誠信檔案。

一直以來，上市公司和相關(guān)保薦機構(gòu)的誠信缺失廣被詬病?；蛟S正因為如此，今年4月份發(fā)布的《征求意見稿》中，單獨列出了一條針對保薦機構(gòu)和保薦人誠信問題的條例。

《征求意見稿》第三十五條規(guī)定，“保薦機構(gòu)及其保薦代表人從事證券發(fā)行保薦業(yè)務(wù)，未誠實守信、勤勉盡責(zé)的，除依法進行處罰處理外，中國證監(jiān)會相關(guān)發(fā)行監(jiān)管部門可以向其所處派出機構(gòu)、有關(guān)業(yè)務(wù)部門和證券期貨市場行業(yè)組織出具誠信關(guān)注函，提示許可審查、日常監(jiān)管等工作中對相關(guān)保薦機構(gòu)及其保薦代表人予以審慎關(guān)注。中國證監(jiān)會相關(guān)發(fā)行監(jiān)管部門出具誠信關(guān)注函，應(yīng)當(dāng)抄送相關(guān)保薦機構(gòu)及其保薦代表人。保薦機構(gòu)及其保薦代表人未誠實守信、勤勉盡責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令其公開說明。”

不過意外的是，正式發(fā)布的《誠信監(jiān)管辦法》中，其他條例變化不大，但上述第三十五條規(guī)定卻徹底沒了痕跡。

被剔除原因存分歧

作為證券發(fā)行上市約束機制的重要一環(huán)，以“提高上市公司質(zhì)量”為主要目的的保薦制度曾被寄予厚望。然而，“三高”發(fā)行、財務(wù)造假、IPO造假等一系列問題，讓投資者逐漸對保薦機構(gòu)失去了信任感。

對于保薦機構(gòu)和保薦人的誠信問題，監(jiān)管機構(gòu)已經(jīng)出臺過相應(yīng)的措施。比如2011年7月22日，中國證監(jiān)會正式上線了保薦信用監(jiān)管系統(tǒng)，保薦機構(gòu)和保薦人的基本信息、執(zhí)業(yè)記錄、受過的處罰等情況都能一目了然。

然而，在該監(jiān)管系統(tǒng)上線之后，各種造假現(xiàn)象依然層出不窮。

針對《征求意見稿》第三十五條規(guī)定消失的問題，《每日經(jīng)濟新聞》采訪了一位不愿意透露姓名的保薦代表人。他表示，一方面，目前保薦機構(gòu)的管理制度還不夠規(guī)范，業(yè)務(wù)上的人員交叉和“掛名”現(xiàn)象仍然存在。監(jiān)管機構(gòu)在進行依法查處時，可能會導(dǎo)致涉事券商整個保薦部門的混亂，所以一般比較慎重。另一方面，2011年上線的保薦信用監(jiān)管系統(tǒng)已經(jīng)有了記錄誠信的作用，在功能上和新出臺的誠信監(jiān)管系統(tǒng)可能存在重復(fù)性。

律師嚴(yán)義明對則表示，《征求意見稿》中單獨列出保薦機構(gòu)相關(guān)的條例，從某種意義上說明監(jiān)管機構(gòu)對保薦業(yè)務(wù)中的誠信問題比較重視。究其被刪除的原因，很有可能是在征求意見的過程中，與保薦業(yè)務(wù)相關(guān)的機構(gòu)或個人提出了比較多的意見。至于是不是因為功能上和保薦信用監(jiān)管系統(tǒng)存在重復(fù)性的說法，嚴(yán)律師表示這種可能性相對較小。