李彪 每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

昨日（9月11日）國家電力監(jiān)督委員會發(fā)布了《全國電力業(yè)務(wù)許可證持證企業(yè)所有制情況報告》（以下簡稱《報告》），在發(fā)電業(yè)務(wù)方面，民營企業(yè)在數(shù)量上具有絕對優(yōu)勢，約占比76%，但裝機容量占比僅約為10%，落差明顯。

《報告》中指出，截止2012年7月底，全國已取得發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證的企業(yè)20991家（6000千瓦及以上5394家），其中，國有企業(yè)3359家，約占16%；集體企業(yè)1049家，約占5%；民營企業(yè)15953家，約占76%。全國20991家持證企業(yè)總裝機容量達到9.31億千瓦，約占全國全口徑裝機容量（10.82億千瓦）的86%，其中，國有企業(yè)裝機容量約8.19億千瓦，占比約為88%；民營企業(yè)裝機容量約0.93億千瓦，占比約為10%；其它企業(yè)裝機容量約0.19億千瓦，占比約為2%。

針對我國民營發(fā)電企業(yè)數(shù)量超7成，裝機容量僅1成的情況，《報告》給出的解釋是，國有企業(yè)在數(shù)量上遠遠少于民營企業(yè)，以投資大型火電、水電等電源項目為主，裝機容量占絕對優(yōu)勢；民營企業(yè)受資金規(guī)模等限制，多數(shù)難以承擔(dān)大型發(fā)電項目的建設(shè)，傳統(tǒng)上主要投資于小水電、小熱電等小型發(fā)電項目，單個企業(yè)裝機容量相對較小。

據(jù)了解，電力行業(yè)中所有小規(guī)模裝機容量的企業(yè)均為民營企業(yè)，大規(guī)模裝機容量的企業(yè)則為國有企業(yè)，在市場競爭和政策規(guī)范雙重作用下，民營發(fā)電企業(yè)正在逐步退出。中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長、高級工程師張博庭在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說：“近年來，我國電力行業(yè)效益不好，之前稍大的民營發(fā)電企業(yè)不斷退出，現(xiàn)在小的民營發(fā)電企業(yè)也開始后退。”

“十一五”規(guī)劃綱要明確提出了節(jié)能和減排兩個約束性目標(biāo)，五年內(nèi)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%。在我國，由于煤炭發(fā)電提供80%的電量，是電力供應(yīng)最重要的能源資源，但小型火力發(fā)電廠在能源利用率、污染處理等方面表現(xiàn)不足，成為國家重點改革的領(lǐng)域。中國電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國雄告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“在環(huán)保方面，小型發(fā)電企業(yè)難以達到脫硝、脫硫等指標(biāo)，不可能形成規(guī)模，如果嚴(yán)格按照國有發(fā)電企業(yè)要求執(zhí)行，民營發(fā)電企業(yè)也將不會同意。”

2007年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展改革委、能源辦《關(guān)于加快關(guān)停小火電機組的若干意見》，進一步明確了鼓勵關(guān)停小火電機組的政策措施，電力工業(yè)開始積極實施“上大壓小”，將上大機組與關(guān)小機組掛鉤，加快關(guān)停小火電機組。國有大型發(fā)電企業(yè)借機不斷收購小型民營發(fā)電企業(yè)，擴大企業(yè)規(guī)模，進一步加劇了電力行業(yè)的競爭，也大大縮短了民營企業(yè)的生存空間。張博庭告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“國企之間的競爭加強，裝機容量大于市場需要。”

在只有做大才可以盈利的電力工業(yè)，民營發(fā)電企業(yè)難以大顯身手。據(jù)了解，我國電價成本構(gòu)成結(jié)構(gòu)較多，不僅包括電廠建設(shè)費、日常運營費，還有很多的補貼費和設(shè)備搭建費用，以三峽水電站為例，因為修建水電站需要支付三峽移民補貼費用，向用電區(qū)域搭建電網(wǎng)等，這些費用都將平攤到電費之中。另外，國家采取電價交叉補貼政策，通過商業(yè)電價、工業(yè)電價等對農(nóng)業(yè)電價、居民生活電價的補貼。與“搭順風(fēng)車”的民營發(fā)電企業(yè)相比，將存在明顯的價格競爭弱勢，山東魏橋電廠以低于國家電網(wǎng)1/3的價格對外銷售電力，最終依舊難逃被關(guān)閉的厄運。為此，蔡國雄說，民營發(fā)電廠主要是自備電廠，國家對于民營發(fā)電企業(yè)機組的裝機容量有限制，不允許自備電廠對外供電。

追求短期盈利，無法實現(xiàn)大范圍的對外供電，民營發(fā)電企業(yè)普遍規(guī)模偏小，難以大顯身手。