每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 伍源源

市場熱議的《可再生能源電力配額管理辦法》，由于政策的復(fù)雜性，年底前出臺的可能性甚微。昨日（11月26日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從能源局一位司局級官員處獲悉，《辦法》目前還在起草過程中，征求意見、報(bào)批的階段都還沒到，談?wù)摵螘r(shí)出臺為時(shí)尚早。

此前，國家能源局副局長劉琦11月15日在2012北京國際風(fēng)能大會暨展覽會上表示，要加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新初步建立起適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展的電力運(yùn)行體系和政策法規(guī)制度，國家能源局將研究制定可再生能源電力配額制，促進(jìn)風(fēng)電全額保障性收購。

企業(yè)將強(qiáng)制承擔(dān)義務(wù)

據(jù)國家電網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，過去五年，風(fēng)電裝機(jī)容量年均增速翻番。到2011年，中國風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量和新增裝機(jī)容量,雙居世界首位。

風(fēng)電的高速發(fā)展帶來的棄風(fēng)現(xiàn)象，通道建設(shè)滯后，調(diào)峰火電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，脫網(wǎng)事故，地方政府無序建設(shè)等問題已引起了國家主管部門高層的注意。

國家能源局副局長劉琦在北京國際風(fēng)能大會表示，加快風(fēng)電發(fā)展須破除體制機(jī)制障礙和束縛，能源局將加強(qiáng)電力系統(tǒng)建設(shè)，擴(kuò)大配置風(fēng)能資源的范圍，建立更大區(qū)域的風(fēng)能市場，推動風(fēng)電在更大的電力市場中消納。

中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦上周對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，《可再生能源電力配額管理辦法（討論稿）》今年5月已經(jīng)制定完成，主要內(nèi)容為，到2015年，總裝機(jī)容量超過500萬千瓦的發(fā)電企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)和地方能源主管部門均有強(qiáng)制承擔(dān)除去水能的可再生能源（主要指太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽埽┌l(fā)電配額指標(biāo)的相關(guān)義務(wù)。

孟憲淦表示，按照討論稿將全國劃分為4類地區(qū)，內(nèi)蒙、甘肅、吉林等可再生能源資源豐富的地區(qū)電力配額百分比為10-15% ，北京、天津等比較豐富的地區(qū)電力配額百分比為6%，江蘇、湖南等一般豐富的地區(qū)電力配額百分比為3%，浙江、湖北等不太豐富地區(qū)電力配額百分比為1%。

“配額百分比目標(biāo)定的太高會實(shí)現(xiàn)不了，而定的太低也沒有太大意義。” 孟憲淦說。

各方利益難平衡

華電集團(tuán)總部一位中層對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，去年年中曾經(jīng)看過這份草案的討論稿，歷時(shí)一年多不能出臺原因是各方分歧比較大，涉及到各相關(guān)方面的利益牽制。尤其是對于強(qiáng)制承擔(dān)此項(xiàng)義務(wù)的發(fā)電集團(tuán)的總裝機(jī)容量標(biāo)準(zhǔn)，以及強(qiáng)制承擔(dān)的可再生能源發(fā)電配額百分比分歧較大。

他稱，相對于火電占比較重的五大電力，一些獨(dú)立的發(fā)電集團(tuán)火電份額本來就小，它們就比較占便宜。

國電集團(tuán)總部一位熟悉投資業(yè)務(wù)的人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，包括水能在內(nèi)的可再生能源已占集團(tuán)總裝機(jī)容量的20%以上。目前來看光伏不盈利，集團(tuán)不愿意投資，只能投資風(fēng)能，但集團(tuán)旗下各個(gè)風(fēng)場的盈利情況千差萬別，有盈有虧。主要是現(xiàn)在風(fēng)資源成熟的風(fēng)場基本已被圈完，如果配額定的過高，我們還能往哪投呢？

國電集團(tuán)公司副總經(jīng)理米樹華11月5日在新能源效益監(jiān)管通報(bào)暨經(jīng)濟(jì)運(yùn)行促進(jìn)會上再次強(qiáng)調(diào)，必須千方百計(jì)地提高新能源機(jī)組出力，特別是限電嚴(yán)重的地區(qū)，要加大溝通力度，千方百計(jì)搶發(fā)電量，重視可再生能源電價(jià)附加資金的申報(bào)結(jié)算工作；嚴(yán)格控制融資成本，用好政策，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用；嚴(yán)格控制負(fù)債率，優(yōu)化資金流向；加大CDM申請力度，增加利潤來源；嚴(yán)把項(xiàng)目開工關(guān)。

全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)的機(jī)組利用小時(shí)數(shù)從2010年的2047小時(shí)下降到2011年的1903小時(shí)，減少了144小時(shí)，降幅7%(當(dāng)年火電同比上升263小時(shí))。

“無論對于電網(wǎng)通道還是風(fēng)場開發(fā)商來說，風(fēng)場的利用小時(shí)數(shù)遠(yuǎn)低于火電，所以對比火電，我們有投資回報(bào)的考量。” 上述國電集團(tuán)總部人士對記者表示。

發(fā)電集團(tuán)出于盈利的考慮對政策有顧慮，而電網(wǎng)企業(yè)更擔(dān)憂收購新能源對電力供應(yīng)的安全穩(wěn)定造成危害。

國家電網(wǎng)公司電力調(diào)度控制中心一位前任中層曾對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，電壓正常后，若依然有風(fēng)電在頂，造成的高電壓，超過10%就會跳閘。由于新能源的間歇性，帶給調(diào)度很大技術(shù)難度。

而國家主管部門多位高層官員也曾對記者表示，“發(fā)展新能源，不能以損害電網(wǎng)安全生產(chǎn)為代價(jià)。風(fēng)電建的太快，電網(wǎng)建的太慢確實(shí)有問題；但不能夸大這個(gè)問題，更不能拿正確的事情，反駁別的正確的事情。”