每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 岳琦 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 岳琦 發(fā)自成都

作為長(zhǎng)慶油田的發(fā)源地和主產(chǎn)區(qū)，甘肅省慶陽(yáng)市坐擁豐富的石油和煤炭資源，但因開(kāi)發(fā)主體大都是大型央企，慶陽(yáng)長(zhǎng)期被“企業(yè)打噴嚏，全市就感冒”等資源型城市的共性問(wèn)題困擾著。

近日，甘肅省相關(guān)部門公布了 《慶陽(yáng)千億級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱 《實(shí)施方案》），提出慶陽(yáng)建設(shè)石油 （天然氣）化工、煤電化冶材兩個(gè)1000億級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈具體方向，涉及煉化項(xiàng)目升級(jí)、石化下游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、天然氣開(kāi)發(fā)及化工和火電、煤化工、冶金項(xiàng)目等多項(xiàng)內(nèi)容。

雖然慶陽(yáng)提出了轉(zhuǎn)型之路，但道路并不平坦。甘肅省社會(huì)科學(xué)院研究員魏曉蓉對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，水資源匱乏是慶陽(yáng)工業(yè)發(fā)展的重要制約因素之一。此外，有分析指出，目前慶陽(yáng)燃料型煉廠難以滿足石化深加工需求，周邊的榆林、鄂爾多斯、平?jīng)龅榷鄠€(gè)化工園區(qū)也對(duì)其構(gòu)成較大競(jìng)爭(zhēng)。

1月8日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從慶陽(yáng)市發(fā)改委一位內(nèi)部人士處了解到，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈主要是為了提高資源利用率并帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。但因目前當(dāng)?shù)孛禾空介_(kāi)采不久，還談不上深化產(chǎn)業(yè)鏈。石化項(xiàng)目開(kāi)發(fā)還有很大的困難，尤其是項(xiàng)目審批比較難。

千億產(chǎn)業(yè)鏈之夢(mèng)/

從“隴東糧倉(cāng)”到長(zhǎng)慶油田的誕生地，甘肅慶陽(yáng)市因其豐富的資源，已經(jīng)成為僅次于陜西省榆林市的中國(guó)第二大能源資源大市。慶陽(yáng)市能源辦公布的數(shù)據(jù)顯示，慶陽(yáng)的石油、天然氣等礦產(chǎn)資源折合油氣當(dāng)量約1230億噸，石化資源蘊(yùn)藏量?jī)H次于我國(guó)第一資源大市榆林市（油氣當(dāng)量1402.8億噸）。

據(jù)悉，慶陽(yáng)已探明油氣總儲(chǔ)量40億噸，占鄂爾多斯盆地總資源量的41%。其煤炭資源已查明預(yù)測(cè)總儲(chǔ)量2360億噸，占甘肅全省預(yù)測(cè)儲(chǔ)量的94%。

《甘肅日?qǐng)?bào)》1月6日?qǐng)?bào)道，《慶陽(yáng)千億級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施方案》已于近日下發(fā)?！秾?shí)施方案》提出，慶陽(yáng)將以原油、煤炭就地加工轉(zhuǎn)化，建設(shè)隴東大型能源化工基地為目標(biāo)，在慶陽(yáng)建設(shè)油氣煤電化冶材一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

其中，千億元石油（天然氣）化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈以石油煉化、石油勘探為基礎(chǔ)，延伸石化下游產(chǎn)業(yè)鏈。千億元煤電化冶材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈以煤炭為基礎(chǔ)，著力打造現(xiàn)代煤化工、冶金、新型建材為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

按計(jì)劃，到2015年，石油（天然氣）化工產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)銷售收入1068億元，原油產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到1000萬(wàn)噸，建設(shè)慶陽(yáng)石化600萬(wàn)噸/年煉油擴(kuò)能改造等項(xiàng)目；煤電化冶材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)銷售收入274億元，煤炭產(chǎn)能達(dá)到2460萬(wàn)噸，火電裝機(jī)容量達(dá)到324萬(wàn)千瓦，完成固定資產(chǎn)投資324億元。

“慶陽(yáng)的資源很好，被視為甘肅的增長(zhǎng)極，比較有潛力。”長(zhǎng)期研究甘肅工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的魏曉蓉對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

數(shù)據(jù)顯示，慶陽(yáng)市2012年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值530.29億元，同比增長(zhǎng)16.1%，原油產(chǎn)量575.87萬(wàn)噸，增長(zhǎng)27.5%，規(guī)模以上工業(yè)完成銷售產(chǎn)值752.29億元。由此估算，慶陽(yáng)規(guī)劃將在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)原油產(chǎn)量及銷售產(chǎn)值翻一翻。

“富饒的貧困”/

然而，“對(duì)央企的依賴也是甘肅的老問(wèn)題?！蔽簳匀卣f(shuō)。

“這有好處，也有壞處?！蔽簳匀卦诮邮堋睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，比如慶陽(yáng)煤炭開(kāi)發(fā)難度大，不適合做小型開(kāi)發(fā)，只能讓央企來(lái)做，地方把煤礦權(quán)益整體拍賣，但對(duì)地方收益的拉動(dòng)作用就沒(méi)有那么直接。

甘肅省統(tǒng)計(jì)局的分析報(bào)告顯示，慶陽(yáng)地方工業(yè)數(shù)量少、實(shí)力弱。2012年地方工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值26.05億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅為9.3%，經(jīng)濟(jì)總量主要集中在涉油中央企業(yè)，“一企獨(dú)大”“一油獨(dú)大”現(xiàn)象突出。地方工業(yè)企業(yè)數(shù)量少，僅有81戶，平均產(chǎn)值僅為1.03億元，對(duì)慶陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和拉動(dòng)明顯不足。

此外，慶陽(yáng)市投資結(jié)構(gòu)較為單一，石油開(kāi)采是投資主體，地方工業(yè)不活。新開(kāi)工項(xiàng)目中產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目總量偏小，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少、產(chǎn)業(yè)鏈短的問(wèn)題比較突出。

“工業(yè)增長(zhǎng)過(guò)于依賴少數(shù)行業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的負(fù)面影響大于正面影響?！蔽簳匀匾嘧闹赋觯L(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且低度化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴少數(shù)支柱行業(yè)和個(gè)別國(guó)有大型企業(yè)，一直是甘肅發(fā)展不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后的根本癥結(jié)。

2013年6月，中國(guó)（慶陽(yáng)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)·綠色發(fā)展戰(zhàn)略論壇在甘肅蘭州召開(kāi)，慶陽(yáng)市長(zhǎng)欒克軍在論壇上公開(kāi)表示，慶陽(yáng)作為一個(gè)資源富集區(qū)，要走出“富饒的貧困”，就要把優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化利用好。依靠資源而不依賴資源，開(kāi)發(fā)資源而不變賣資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源由單一開(kāi)發(fā)模式向循環(huán)利用轉(zhuǎn)變，這是慶陽(yáng)當(dāng)前急需著力破解的重大課題。

千億規(guī)劃背后的尷尬/

值得注意的是，在地方工業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期依賴央企的背景下，慶陽(yáng)的兩個(gè)千億循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈亦面臨諸多挑戰(zhàn)。項(xiàng)目審批難、落地難，競(jìng)爭(zhēng)壓力以及水資源匱乏等問(wèn)題仍然待解。

慶陽(yáng)市地處西北干旱地區(qū)，年均降水量偏少，水資源的稀缺或?qū)⒅萍s相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！白钪饕木褪撬膯?wèn)題。”魏曉蓉亦認(rèn)為，慶陽(yáng)所有的工業(yè)項(xiàng)目都要用水，水資源匱乏是重要的制約因素。

此外，在慶陽(yáng)的兩個(gè)千億級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中，石化產(chǎn)業(yè)主要依托目前仍在環(huán)評(píng)的慶陽(yáng)石化600萬(wàn)噸煉油升級(jí)改造項(xiàng)目，煤炭還處在資源開(kāi)采階段，當(dāng)?shù)夭o(wú)深加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。因此，要實(shí)現(xiàn)千億產(chǎn)業(yè)鏈之夢(mèng)，還需引入大量項(xiàng)目。

慶陽(yáng)市發(fā)改委公布的2012年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目情況顯示，當(dāng)年完成計(jì)劃投資任務(wù)十分艱巨。主要原因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)資金短缺，項(xiàng)目審批程序復(fù)雜，爭(zhēng)取難度增大，項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)、落地難。

“開(kāi)發(fā)上還有很大的困難?！睉c陽(yáng)市發(fā)改委一位相關(guān)人士表示，國(guó)家政策對(duì)石化行業(yè)有一定的限制，尤其是不可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，項(xiàng)目審批比較難。煤炭開(kāi)發(fā)要比石化晚得多，主要以地下煤為主，從開(kāi)采到利用成本太大，市場(chǎng)銷售也有很大問(wèn)題，“存在的矛盾和問(wèn)題都比較尖銳”。

記者從一份名為《慶陽(yáng)市石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)計(jì)方案（簡(jiǎn)本）》的文件中獲悉，慶陽(yáng)石化項(xiàng)目為燃料型煉廠，只能提供有限的基礎(chǔ)石化原料，難以滿足慶陽(yáng)市石化下游深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，而且未來(lái)周邊多個(gè)化工園區(qū)發(fā)展對(duì)其也構(gòu)成較大威脅。雖然慶陽(yáng)未來(lái)規(guī)劃由燃料型煉廠向燃料化工型煉廠轉(zhuǎn)型，但這類大型煉化項(xiàng)目亦將直接受央企項(xiàng)目審批及政策限制。

對(duì)于資源型城市發(fā)展的制約，中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任張承耀對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，應(yīng)該通過(guò)股權(quán)混合所有制的方式，讓地方政府參與到資源的上游開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)利益共享，否則上游“卡死”下游，地方政府什么也做不起來(lái)。