每經(jīng)記者  夏冰  發(fā)自上海

上海自貿(mào)區(qū)基本法范圍一事的落地，將給予上海自貿(mào)區(qū)更穩(wěn)定的法律保障。

4月22日，有上海自貿(mào)區(qū)“基本法”之稱的《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例(草案)》（下稱“條例草案”），提交上海市十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議進(jìn)行一審。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》獲悉，作為綜合型立法，條例草案根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位和特點(diǎn)，建構(gòu)了一個(gè)涵蓋管理體制、投資貿(mào)易、金融稅收、綜合監(jiān)管、法治環(huán)境建設(shè)等方面的總體制度框架；條例草案共9章60條。同時(shí)條例草案還總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)制度創(chuàng)新。草案提煉出可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，將半年試點(diǎn)工作以來(lái)有關(guān)負(fù)面清單管理模式、工商登記制度創(chuàng)新、貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新、金融創(chuàng)新以及政府監(jiān)管模式創(chuàng)新等方面的改革創(chuàng)新措施均被納入。

總結(jié)試點(diǎn)涵蓋總體制度框架

記者在登陸上海市人大網(wǎng)站后獲悉，上述自貿(mào)區(qū)條例草案正是在22日舉行的上海市十四屆人大常委會(huì)舉行第十二次會(huì)議上專門聽(tīng)取和審議的。而在此之前，上海市人大常委會(huì)已組織部分組成人員和市人大代表赴上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)展立法調(diào)研，調(diào)研中關(guān)注的主要問(wèn)題集中在如何做好創(chuàng)制型立法、如何發(fā)揮條例的引領(lǐng)作用和示范效應(yīng)、如何借鑒吸納各地相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，以及在條例草案中進(jìn)一步充實(shí)有關(guān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人才建設(shè)、信息平臺(tái)互動(dòng)共享、金融風(fēng)險(xiǎn)防范等。

具體本次一審?fù)ㄟ^(guò)的條例草案提出，在管理體制方面，條例草案將以科學(xué)管理和民主管理為導(dǎo)向，包含如下四項(xiàng)改革內(nèi)容：一是賦予管委會(huì)區(qū)域統(tǒng)籌管理權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)上海市駐區(qū)機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)開(kāi)展工作，落實(shí)各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)；二是建立綜合執(zhí)法體制，授權(quán)管委會(huì)以自己的名義集中行使審批權(quán)和處罰權(quán)，解決目前規(guī)章委托執(zhí)法方式所帶來(lái)的名義主體多、權(quán)責(zé)不一致等問(wèn)題；三是制定行政權(quán)力清單，要求管委會(huì)公布依法行使的審批權(quán)、處罰權(quán)等行政權(quán)力事項(xiàng)；四是借鑒國(guó)外區(qū)域管理的經(jīng)驗(yàn)，建立區(qū)內(nèi)企業(yè)和相關(guān)行業(yè)組織共同參與治理的機(jī)制，推行民主化管理。

另外，在外界關(guān)注度頗高的投資開(kāi)放領(lǐng)域，條例草案提出要固化“負(fù)面清單”等制度。

具體而言，為擴(kuò)大投資準(zhǔn)入和改革投資管理方式，條例草案固化了試點(diǎn)以來(lái)推行成效良好的負(fù)面清單管理模式及商事登記制度改革。條例草案明確，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，規(guī)定：負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，外商投資企業(yè)設(shè)立和變更由之前的審批制改為實(shí)行備案管理；外商投資項(xiàng)目由之前的核準(zhǔn)制改為實(shí)行以備案制為主的方式。負(fù)面清單之內(nèi)的領(lǐng)域，外商投資企業(yè)設(shè)立和變更實(shí)行審批管理；外商投資項(xiàng)目主要實(shí)行核準(zhǔn)制。在商事登記制度方面，條例草案明確，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制和先照后證制度，簡(jiǎn)化企業(yè)登記程序，建立“一表申報(bào)、一口受理”的工作機(jī)制。

與此同時(shí)，為建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易相銜接的行政管理體系，強(qiáng)調(diào)政府優(yōu)化管理和事中事后監(jiān)管，形成綜合管理體制。條例草案還規(guī)定了國(guó)家安全審查機(jī)制、反壟斷審查機(jī)制、信用管理制度、企業(yè)年報(bào)公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、監(jiān)管信息共享機(jī)制。

金融稅收：先行先試與風(fēng)險(xiǎn)防范并行

值得一提的是，雖然自貿(mào)區(qū)內(nèi)并不強(qiáng)調(diào)稅收優(yōu)惠，但本次條例草案的重點(diǎn)還是提及了自貿(mào)區(qū)金融稅收上的創(chuàng)新應(yīng)先行先試與風(fēng)險(xiǎn)防范并行。

記者獲悉，條例草案明確，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)穩(wěn)定進(jìn)行人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng) 利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用、外匯管理改革等方面的先行先試，并規(guī)定了創(chuàng)新賬戶體系、投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場(chǎng)化和外匯管理改革等方面的創(chuàng)新內(nèi)容。

同時(shí)，為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，條例草案對(duì)上海地區(qū)金融機(jī)構(gòu)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的工作職責(zé)予以了規(guī)定，并要求本市加強(qiáng)與國(guó)家金融管理部門協(xié)調(diào)，配合建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

在稅收方面，條例草案提出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)享受原四個(gè)保稅區(qū)的稅收政策，同時(shí)要求，建立支持境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收制度。

對(duì)此，上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波解釋稱，因國(guó)外有關(guān)自由貿(mào)易園區(qū)的立法大多涉及稅收條款，社會(huì)也有期待，且從條例結(jié)構(gòu)完整角度考慮，有必要設(shè)立這一章。

考慮到轉(zhuǎn)變政府職能需要發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，條例草案還明確了管委會(huì)、駐區(qū)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)制度安排，將區(qū)內(nèi)適合專業(yè)機(jī)構(gòu)辦理的事項(xiàng)，交由專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。此外，基于國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則中有關(guān)權(quán)益保護(hù)的核心理念，對(duì)保障公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)投資者權(quán)益、勞動(dòng)者權(quán)益等方面也作了適當(dāng)規(guī)定。

會(huì)議上，針對(duì)政策入法日后若發(fā)生政策變化的問(wèn)題，上海市人大財(cái)經(jīng)委主任委員潘志純也做出表示：“因?yàn)檎哌€會(huì)不斷出臺(tái)和調(diào)整完善，建議對(duì)有關(guān)支持創(chuàng)新政策的條款表述的更為原則一些，為今后政策的應(yīng)用拓展和不斷創(chuàng)新留出空間。”

      記者獲悉，目前《條例（草案）》的第三、四、五、六章，也就是投資開(kāi)放、貿(mào)易便利、金融、稅收幾章，內(nèi)容大都來(lái)源于有關(guān)部門的支持政策，比如負(fù)面清單管理模式、先證后照制度、人民幣跨境使用、外匯管理等。