可能避開(kāi)修法渠道

據(jù)媒體報(bào)道，因?yàn)樽?cè)制要加快推進(jìn)，但走修改《證券法》流程顯然時(shí)間不足，極有可能采取全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院這種特殊方式。

11月20日前后，一則“《證券法》修訂推遲，國(guó)務(wù)院可能采取法律授權(quán)方式出臺(tái)意見(jiàn)解決，全力以赴明年三月注冊(cè)制要有結(jié)果”的市場(chǎng)傳聞便在坊間迅速擴(kuò)散。

而官方關(guān)于注冊(cè)制的表態(tài)，目前并不多見(jiàn)。

僅在11月27日，證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上新聞發(fā)言人張曉軍曾表示：“目前，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作有序開(kāi)展。證監(jiān)會(huì)和證券交易所正在組織研究與注冊(cè)制相關(guān)的配套規(guī)章和規(guī)則。”

“如果走修改《證券法》后再推注冊(cè)制，最快也得2017年了，明年來(lái)不及。”上海天銘律師事務(wù)所律師宋一欣表示，如果要想加快推進(jìn)，只有借鑒上海自貿(mào)區(qū)當(dāng)初采用的方式，讓全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院推進(jìn)。

授權(quán)國(guó)務(wù)院需過(guò)三道程序

不過(guò)，宋一欣表示，即使如此，因?yàn)樯婕暗饺珖?guó)人大和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，最快也得明年全國(guó)“兩會(huì)”之后。

宋一欣介紹，采取全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院方式，也有幾程序必須進(jìn)行：

第一，全國(guó)人大召開(kāi)會(huì)議，授權(quán)國(guó)務(wù)院推進(jìn)注冊(cè)制；

第二，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，出臺(tái)注冊(cè)制實(shí)施細(xì)則征求意見(jiàn)稿；

第三，征求意見(jiàn)結(jié)束后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并頒布實(shí)施；

第四，全國(guó)人大召開(kāi)會(huì)議，暫停實(shí)施現(xiàn)有《證券法》與注冊(cè)制實(shí)施細(xì)則相沖突的相關(guān)條款。

當(dāng)然，第一和第四可以合并在一起，一次會(huì)議就夠了，那也意味著必須有三程序必須走。“宋一欣說(shuō)，考慮到全國(guó)人大會(huì)議或全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)時(shí)間，再加上出臺(tái)注冊(cè)制細(xì)則、征詢意見(jiàn)、修訂和正式頒布，最快也得明年全國(guó)”兩會(huì)之后。

據(jù)宋一欣介紹，制訂草案至少需要一個(gè)月、征詢意見(jiàn)、反饋和修訂前后至少也得三個(gè)月，如此下來(lái)就是四個(gè)月，“這還沒(méi)考慮國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議及全國(guó)人大會(huì)議召開(kāi)時(shí)間。”

案例全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整

2013年8月30日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議30日作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批。

對(duì)于此次授權(quán)，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的決定指出，是“為加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放模式，進(jìn)一步探索深化改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)”。決定指出，上述行政審批的調(diào)整在三年內(nèi)試行，對(duì)實(shí)踐證明可行的，應(yīng)當(dāng)修改完善有關(guān)法律；對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。

根據(jù)決定，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海外高橋[-0.52%資金研報(bào)](600648)保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上設(shè)立的中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，暫時(shí)調(diào)整外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法規(guī)定的有關(guān)行政審批。決定自2013年10月1日起施行。

隨后，上海自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)政策在國(guó)務(wù)院的推動(dòng)下迅速推進(jìn)。