2008年末推出限塑令，如今卻曝出超薄袋難禁，塑料袋使用習(xí)慣難以抑制等問題。

究其原因，消費(fèi)者需求與法令法規(guī)的差異，仍是無法繞開的溝壑。好在公眾環(huán)保意識(shí)正在加強(qiáng)，“七年”之后，限塑令是否也應(yīng)考慮改變？

一家中型超市年使用量超30噸

手撕塑料袋成“法外之地”

早上8點(diǎn)30分，位于北五環(huán)外的一家大型超市剛剛開門。涌入的人流，幾乎都是白發(fā)蒼蒼的老人。

他們的目標(biāo)頗為一致——超市的生鮮區(qū)，每天早上，超市的生鮮肉蛋都有優(yōu)惠，也是貨量最充足、品質(zhì)最新鮮的時(shí)刻。

超市生鮮區(qū)的貨架邊，自取的手撕塑料袋隨處可見，挑菜前先撕幾個(gè)塑料袋在手中備著，是許多消費(fèi)者的習(xí)慣。為了方便顧客取用，超市的鮮肉區(qū)，還擺放了已經(jīng)撕好展開的塑料袋，方便老人取用。

“歲數(shù)大了，有時(shí)候捻不開，人家這是方便顧客。”退休多年的陳女士，每周都要來超市逛上兩三次，這里的一幕幕她早已司空見慣，并沒有覺得什么不妥：“有一陣是有不少人扯好多袋子走，但現(xiàn)在大家素質(zhì)高了，很少有了。”

即便如此，若以“限塑令”視角，手撕塑料袋的存在，已是“法外之地”。

2007年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，通知規(guī)定：從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋；同時(shí)，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。這一通知，之后被稱作“限塑令”。

超市中的手撕塑料袋，顯然已違反該“通知”中的塑料袋有償使用制度。

“收款臺(tái)的塑料袋收費(fèi)，手撕的不收費(fèi)，基本超市都這么做。”京城西南某中型超市負(fù)責(zé)人陳力介紹，手撕塑料袋在超市中普及，有其客觀需求。由于大型超市的生鮮品類乃至熟食、半成品均在擴(kuò)張，需要塑料袋包裝的商品也逐漸增多，手撕塑料袋的出現(xiàn)，只為方便消費(fèi)者使用。雖然“限塑令”實(shí)施已近7年，但手撕塑料袋不收費(fèi)可謂“行規(guī)”，“收費(fèi)的難度太大，一個(gè)個(gè)數(shù)得多長(zhǎng)時(shí)間？”

不收費(fèi)的背后，則是高企的塑料袋使用量，據(jù)陳力所處超市的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，單是手撕型塑料袋，年使用量便超過30噸，相當(dāng)于每天都要“送”出160余斤塑料袋。

幾毛錢的收費(fèi)大家已經(jīng)習(xí)慣了

塑料袋回潮易回收難

“奉旨收費(fèi)這個(gè)說法是有的，但網(wǎng)上說超市靠塑料袋掙錢，這個(gè)不靠譜。”2016年2月，曾有媒體曝出超市依靠塑料袋收費(fèi)，每年可以賺取千萬以上的利潤(rùn)，也讓許多消費(fèi)者驚訝于塑料袋的“盈利能力”，不過在陳力看來，這樣的傳聞并沒有事實(shí)依據(jù)。

按照目前收費(fèi)慣例，超市的塑料袋收費(fèi)一般在3角至5角間，一些小型水果超市或市場(chǎng)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則更低。陳力表示，超市塑料袋的進(jìn)價(jià)也需要每個(gè)2角至3角，因此利潤(rùn)空間并不大，“年賺千萬的話，得賣上億個(gè)塑料袋，我們倒真希望一年能有這么多顧客呢。”

不過限塑令7年，其抑制塑料袋消費(fèi)的作用正在下降也是事實(shí)，以陳力所在超市的統(tǒng)計(jì)數(shù)字計(jì)算，在超市年接待顧客量并無上漲的情況下，過去兩年的收費(fèi)塑料袋使用量分別為36.7萬個(gè)和39.2萬個(gè)，年漲幅接近10%：“限塑令剛開始時(shí)，有許多顧客自己帶購(gòu)物袋，可能是現(xiàn)在大家習(xí)慣了，幾毛錢也起不到作用了，塑料袋就回潮了。”

塑料袋收費(fèi)效力漸失的同時(shí)，“限塑令”的另一端——廢塑料袋的回收工作，目前亦沒有普及。

“塑料瓶有人要，塑料袋哪有人要啊，你一個(gè)兩個(gè)的給我，連重量都稱不出來。”從事廢品回收多年的劉先生，一直在京城北部社區(qū)回收廢品，其回收種類大到家具電器，小到報(bào)紙水瓶，唯獨(dú)塑料袋從未收過。

劉先生介紹，目前京城社區(qū)內(nèi)，幾乎都有翻拾廢品再變賣的拾荒者，即便居民沒有主動(dòng)“賣廢品”，也會(huì)有拾荒者分類收集，甚至可以做到“扔幾分鐘就收走”的水平，但鮮有聽聞?dòng)惺盎恼邥?huì)收集塑料袋：“農(nóng)村蓋地的膜聽說倒是有人收，那收起來多方便啊。”

事實(shí)上，超市中收費(fèi)售賣的塑料袋，均屬于可以回收的類型。消費(fèi)者只需要觀察塑料袋上的印刷內(nèi)容，就會(huì)發(fā)現(xiàn)由三個(gè)彎曲箭頭組成的可回收標(biāo)志，其標(biāo)號(hào)多為02，即塑料袋材料為高密度聚乙烯（PE-HD）。網(wǎng)絡(luò)資料顯示，廢舊塑料袋回收后，可以處理成塑料顆粒用于再加工，也可以制成燃料用于取暖或發(fā)電。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》中，也專門提及了廢塑料的回收利用，其中明確提出“廢舊物資回收主管部門要加強(qiáng)對(duì)廢塑料的回收利用管理工作，指導(dǎo)、支持物資回收企業(yè)建立健全回收網(wǎng)點(diǎn)，充分利用價(jià)格杠桿和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等措施促進(jìn)廢塑料的回收，大力推進(jìn)規(guī)?；謷头旨?jí)利用，充分發(fā)揮塑料資源的效用”。

“限塑令”成效難尋權(quán)威數(shù)據(jù)

毋庸諱言，“限塑令”旨在減少塑料袋消費(fèi)，在遏制“白色污染”的同時(shí)，也能減少塑料袋生產(chǎn)過程消耗的能源及帶來的污染。然而“限塑令”執(zhí)行7年時(shí)間，非但民眾對(duì)于塑料袋的消費(fèi)習(xí)慣沒有根本性改觀，有關(guān)部門對(duì)于“限塑令”的成果幾何，也難以查到明確結(jié)論。

2010年，國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司的官方網(wǎng)站上，曾發(fā)表過主題為“各地貫徹落實(shí)限塑令的主要做法和經(jīng)驗(yàn)”的文章，文中表示，“限塑令得到了社會(huì)廣泛關(guān)注和公眾積極響應(yīng)，取得明顯成效”。據(jù)文章中統(tǒng)計(jì)數(shù)字，與“限塑令”實(shí)施前相比，全國(guó)超市塑料購(gòu)物袋年使用量減少2/3左右，減少塑料消耗約27萬噸：“據(jù)測(cè)算，商品零售場(chǎng)所年可減少塑料消耗40萬噸左右，節(jié)約石油約240萬噸，減少二氧化碳排放760萬噸”。

時(shí)至2013年，“限塑令”實(shí)施五周年宣傳活動(dòng)在京舉行，該活動(dòng)的宣傳文案顯示，“限塑令五年來取得了明顯成效，超市、商場(chǎng)的塑料購(gòu)物袋使用量普遍減少了2/3以上，全國(guó)主要商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋使用量累計(jì)減少670億個(gè)，累計(jì)減少塑料消耗100萬噸，相當(dāng)于節(jié)約石油約600萬噸。”

時(shí)隔3年的兩組官方數(shù)據(jù)，均宣稱塑料購(gòu)物袋使用量減少2/3，其一致性令人生疑，數(shù)據(jù)也未明確“減少2/3”是參照“限塑令”執(zhí)行前，還是逐年同比數(shù)字。同時(shí)，數(shù)據(jù)中的能源消耗，其年平均值也有較大出入。

而在“五周年宣傳活動(dòng)”后，上述機(jī)構(gòu)官網(wǎng)便無法檢索到近兩年來有關(guān)限塑令成效的文章。

專家疑問

個(gè)數(shù)降低了，但袋重提高了

垃圾總量究竟少了還是多了？

“限塑令已經(jīng)七年時(shí)間，到底執(zhí)行得怎么樣，里面的條款是不是適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況，官方部門應(yīng)該有個(gè)重新地考量。”中國(guó)輕工業(yè)信息中心原高級(jí)工程師、塑料專家唐賽珍建議，應(yīng)從塑料袋的生產(chǎn)、銷售、回收等多個(gè)角度，重新評(píng)估并修訂“限塑令”，才能使其起到更好的作用。

“限塑令的目的，是為了減少能源消耗，減少污染。這個(gè)政策的初衷，是符合我們現(xiàn)在綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大方向的。”唐賽珍表示，“限塑令”的成效如何，如塑料袋生產(chǎn)、回收的數(shù)據(jù)，應(yīng)由專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)。以超薄塑料袋為例，超薄塑料袋被禁的主要原因，是其容易破損，大多被隨意丟棄，成為“白色污染”的主要來源。隨著民眾環(huán)保意識(shí)的增加，隨手丟棄垃圾的習(xí)慣已大為減少，超薄塑料袋還能滿足消費(fèi)者包裝生鮮產(chǎn)品等作用，可以考慮再次“合法化”其身份：“消費(fèi)者就買塊豆腐，你用個(gè)厚塑料袋裝，和用個(gè)薄塑料袋裝，垃圾產(chǎn)生量就不同。塑料袋收費(fèi)后，使用個(gè)數(shù)是降低了，但袋重提高了，垃圾總產(chǎn)生量是不是降低了？這需要去調(diào)研才能得出結(jié)論，不能一禁了事。”

與此同時(shí)，在塑料袋難以找到合適替代品的背景下，減少污染的產(chǎn)生，仍需要從回收手段上入手：“塑料袋是可以回收的，之所以被隨便丟棄，還是因?yàn)榛厥账貌坏嚼?，如果每個(gè)像瓶子一樣，哪怕回收一個(gè)能拿到1分錢，都會(huì)有人主動(dòng)收集。”