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每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳星

京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)臨考，成效如何？

2月27日，環(huán)保部召開(kāi)月度例行新聞發(fā)布會(huì)，介紹大氣污染防治有關(guān)情況。

環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江介紹，從去年10月到今年2月22日統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，目標(biāo)整體完成的情況很好。其中，PM2.5平均濃度總體降幅已超過(guò)15%，有的城市甚至達(dá)到了20%~30%；重污染天數(shù)的下降比例更好。

同時(shí)，劉炳江介紹，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“大氣十條”）確定的各項(xiàng)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，環(huán)保部正在抓緊研究起草藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的三年作戰(zhàn)計(jì)劃。

幾千家企業(yè)進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)

為有效遏制采暖季后京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染問(wèn)題，2017年8月，《京津冀及周邊地區(qū)2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》正式印發(fā)。文件要求，“2+26”城市全面完成《大氣十條》考核指標(biāo)。2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。

距離考核期僅剩月余時(shí)間，《方案》的目標(biāo)完成情況如何？

環(huán)保部指出，我國(guó)目前已全面完成《大氣十條》空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市PM10平均濃度為75微克/立方米，比2013年下降22.7%；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度分別為64微克/立方米、44微克/立方米、34微克/立方米，分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%，珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度連續(xù)三年達(dá)標(biāo)；北京市PM2.5年均濃度從2013年的89.5微克/立方米降至58微克/立方米。

同時(shí)，我國(guó)已全面完成各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，包括：淘汰落后產(chǎn)能、能源清潔化、重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造、機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治、大氣環(huán)境監(jiān)管能力提升等。

針對(duì)《方案》提出的雙降目標(biāo)，劉炳江介紹，雙15%不僅僅是每個(gè)城市下降15%，而是分6個(gè)層次。像北京、石家莊都是25%，總體平均是15%。從最新的數(shù)據(jù)看，到目前為止“2+26”城市PM2.5濃度不僅僅是下降了15%，有的城市甚至下降百分之二三十。重污染天氣下降幅度更喜人，嚴(yán)重污染從2017年10月1日到現(xiàn)在平均每個(gè)城市只有2天，上一采暖季同期是平均9天，降幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)15%。“重度污染上一采暖季平均是27天，現(xiàn)在是10天，所以效果是不錯(cuò)的。”

對(duì)于這些成績(jī)，劉炳江稱(chēng)，主要采取了幾個(gè)方面的措施，包括：清理整頓了6.2萬(wàn)家涉氣的散亂污企業(yè)；完成了394萬(wàn)戶(hù)的電代煤，氣代煤；徹底淘汰了5.6萬(wàn)臺(tái)燃煤小鍋爐；環(huán)渤海港口的運(yùn)煤大卡車(chē)全部停止運(yùn)行；幾千家企業(yè)在進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)；5萬(wàn)多家涉氣的企業(yè)全部納入重污染天氣應(yīng)急減排措施清單等。

同時(shí)，劉炳江強(qiáng)調(diào)，這些措施重在落實(shí)，所以量化問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)有兩類(lèi)，一類(lèi)是任務(wù)型，一類(lèi)是結(jié)果型。

今年2月，環(huán)保部公布了京津冀及周邊地區(qū)2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問(wèn)責(zé)首起案件，因?yàn)殄e(cuò)峰生產(chǎn)落實(shí)不到位，廊坊市文安縣相關(guān)負(fù)責(zé)人被問(wèn)責(zé)。

2+26城將制定“一市一策”三年作戰(zhàn)計(jì)劃

在《大氣十條》階段性考核之后，下一步大氣污染防治將如何做？

劉炳江介紹，《大氣十條》有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，在下一步治理工作中這些成功的經(jīng)驗(yàn)、措施會(huì)進(jìn)一步固化。環(huán)保部正在抓緊研究起草藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的三年作戰(zhàn)計(jì)劃。

劉炳江說(shuō)：“下一步，改善目標(biāo)要進(jìn)一步深入論證，有的地方可能要提高要求，與人民的期盼相符合。”

實(shí)際上，在2018年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰表示，到2020年，全國(guó)未達(dá)標(biāo)城市PM2.5平均濃度要比2015年降低18%，地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%。這也是“十三五”規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)。

據(jù)劉炳江介紹，在具體措施方面，有主攻陣地、主攻方向和突破點(diǎn)，主攻陣地就是以京津冀及周邊等重點(diǎn)區(qū)域，主攻方向就是著重是解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題、能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題、交通結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。突破點(diǎn)就是聯(lián)防聯(lián)控，重點(diǎn)解決重污染天氣。

同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，重點(diǎn)是繼續(xù)開(kāi)展散亂污企業(yè)綜合整治，淘汰落后產(chǎn)能并化解過(guò)剩產(chǎn)能，以及城區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)的搬遷。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，重點(diǎn)是治理散煤，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)的煤炭消費(fèi)總量控制。在交通結(jié)構(gòu)方面，重點(diǎn)是進(jìn)行大宗物流由公路運(yùn)輸向鐵路運(yùn)輸調(diào)整，并通過(guò)車(chē)油路聯(lián)動(dòng)措施提高機(jī)動(dòng)車(chē)排放控制水平。

“這涉及的都是深層次問(wèn)題，目前都有所突破，但沒(méi)有取得顯著進(jìn)展，后面三年要有新的時(shí)間表。”劉炳江說(shuō)，下一個(gè)最大的問(wèn)題就是重污染天氣應(yīng)對(duì)。

此外，記者從近日環(huán)保部召開(kāi)的大氣重污染成因與治理攻關(guān)成果研討與交流會(huì)了解到，“2+26”城市將制定“一市一策”的三年作戰(zhàn)計(jì)劃。