每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

12月26日，十三屆全國人大常委會第十五次會議分組審議《國務(wù)院關(guān)于減稅降費(fèi)工作情況的報(bào)告》。

多位全國人大常委會組成人員認(rèn)為，這次大規(guī)模減稅降費(fèi)減負(fù)力度大、受益面廣，重點(diǎn)也比較突出，今年總額將超過兩萬億元，企業(yè)和居民都將受益。

下一步要堅(jiān)決落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，做到“有保有壓”。

圖片來源：新華社

適時(shí)把增值稅三檔稅率簡并為兩檔

2019年全年減稅降費(fèi)總規(guī)模將超過2萬億元，范圍涉及增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅；養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等。

今年的減稅重點(diǎn)集中在增值稅。謝經(jīng)榮委員說，這次減稅降費(fèi)力度大，效果好，執(zhí)行快，對降低企業(yè)壓力、促進(jìn)就業(yè)等方面都有重要的促進(jìn)作用。“這也是我十多年來同企業(yè)接觸過程中大家反映最好的一次。根據(jù)幾個(gè)月前的調(diào)查，85%的企業(yè)感受到了這次（稅費(fèi)負(fù)擔(dān)）的降低。”

針對有小部分企業(yè)獲得感較差的現(xiàn)象，郝明金副委員長表示，目前的降稅政策主要對大型國企和小微企業(yè)有較為明顯的實(shí)惠，部分中小型民營企業(yè)獲得感相比較來說可能差一些。

“主要原因是增值稅稅率兩次下調(diào)的實(shí)惠由供應(yīng)商和大客戶攤分稀釋，作為‘夾心層’的中小制造型民企不掌握議價(jià)權(quán)，上下游企業(yè)利用市場規(guī)模優(yōu)勢拿走了3%的減稅利益。”郝明金表示，這有可能會導(dǎo)致一些中小型民企在經(jīng)營方面的風(fēng)險(xiǎn)有所增加。

尹中卿委員認(rèn)為，在行業(yè)內(nèi)部，由于以增值稅為主要減稅措施，對不同企業(yè)效果并不一樣。有些企業(yè)尤其是產(chǎn)業(yè)鏈中處于弱勢的中小企業(yè)，因?yàn)楦鞣N原因并沒有完全享受到減稅降費(fèi)的紅利。甚至還有個(gè)別企業(yè)，因?yàn)椴荒芴峁┌l(fā)票或者沒有抵扣環(huán)節(jié)而增加了負(fù)擔(dān)。

近10年來國內(nèi)增值稅收入情況（單位：億元）

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局

尹中卿建議，能不能考慮繼續(xù)推進(jìn)增值稅改革，適時(shí)把三檔稅率簡并為兩檔，優(yōu)化減稅環(huán)節(jié)，疏通傳導(dǎo)機(jī)制，簡化流程，同時(shí)調(diào)整完善留抵退稅的分擔(dān)機(jī)制，保證符合條件的企業(yè)同等享有紅利。

鄧力平委員表示，我們既要把減稅降費(fèi)成效進(jìn)一步鞏固下去，又要和財(cái)稅體制改革結(jié)合起來。特別是這次減稅降費(fèi)的主體稅種是增值稅，增值稅改革下一步還要繼續(xù)深化，包括稅率三檔變兩檔，還有一些具體規(guī)定要更加體現(xiàn)增值稅的特性。

建議壓減績效低的建設(shè)性支出

如何緩解減稅降費(fèi)對地方財(cái)政帶來的影響？多位全國人大常委會組成人員建議，要考慮支出端的配套改革，同時(shí)調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

朱明春委員表示，要進(jìn)行支出端的配套改革。減稅降費(fèi)問題對政府來說會導(dǎo)致收入減少。“我們臨時(shí)性從央企特別是金融性央企拿了一部分利潤，對于平衡今年的財(cái)政收支起到了很大的作用。”

朱明春認(rèn)為，更重要的是要考慮支出端的配套改革。保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政支出肯定不能壓，教育科技也不能壓，這就要好好研究一下哪些支出是可以壓減的。

他以建設(shè)性的支出為例進(jìn)行了說明，認(rèn)為一些地方有部分建設(shè)性支出不夠講究績效，“特別是一些追求高大上的基建項(xiàng)目，的確應(yīng)該好好思考一下。”

呂薇委員表示，今年黨中央、國務(wù)院在減稅降費(fèi)方面下了很大決心，也取得了明顯的效果，社會上的反映是很好的。但現(xiàn)在財(cái)政收支平衡壓力比較大，為了保持減稅降費(fèi)的效果和勢頭，建議在2020年財(cái)政預(yù)算中要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

“我們要真正保持繼續(xù)減稅降費(fèi)勢頭，一定要減少支出，要不然支出壓力大，地方就可能會想辦法弄錢?，F(xiàn)在可以從國有企業(yè)、銀行上交一些利潤，但是臨時(shí)的、短期的、長期來看不可持續(xù)，所以今年財(cái)政預(yù)算要在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)上下工夫。”她說。

封面圖片來源：新華社