每經記者｜周程程    每經編輯｜陳旭    

1月2日，市場監(jiān)管總局網站發(fā)布信息，為進一步完善反壟斷法律制度體系，根據工作部署，市場監(jiān)管總局起草了《<反壟斷法>修訂草案（公開征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），向社會公開征求意見。

反壟斷法自2008年8月起施行，至今已超過11年，對保護市場公平競爭和維護消費者利益發(fā)揮了重要作用。

《每日經濟新聞》記者注意到，《征求意見稿》中新增互聯(lián)網經營者市場支配地位認定的相關規(guī)定，提出“認定互聯(lián)網領域經營者具有市場支配地位還應當考慮網絡效應、規(guī)模經濟、鎖定效應、掌握和處理相關數據的能力等因素”。

中國人民大學商法研究所所長劉俊海接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，現實生活當中，確實存在有些互聯(lián)網超級大平臺利用壟斷優(yōu)勢打壓中小競爭同行的情況，并可能由此嚴重侵害消費者的選擇權、公平交易權、安全保障權和隱私權，草案中寫入對互聯(lián)網相關問題的原則性規(guī)定，是一個明顯的進步。

圖片來源：新華社

互聯(lián)網經濟對反壟斷法提出新要求

互聯(lián)網新技術的快速發(fā)展，對我國現行反壟斷法提出了新要求與新挑戰(zhàn)。

劉俊海表示，2008年時，互聯(lián)網經濟還沒有像今天這樣蓬勃發(fā)展，也沒有出現當前存在的某些“野蠻生長”的弊端。在當時條件下，反壟斷法更多還是針對工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)以及公用企業(yè)，包括電信等領域。

“云計算、大數據、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術本來是中性的，既不是‘魔鬼’也不是‘天使’。”劉俊海表示，但如果濫用，就可能墮落為“魔鬼”，善用就上升為“天使”，問題在于有些大企業(yè)掌握了新技術以后，很難慎獨自律，反而出現了一些見利忘義、唯利是圖的行為。比如搜索引擎的競價排名問題、視頻網站在用戶辦理會員后依然播放廣告等。

劉俊海指出，互聯(lián)網經濟出現以后，出現了傳統(tǒng)反壟斷法沒有預料到的特殊情況。“一方面要堅決反對‘白馬非馬’論，不能說互聯(lián)網經濟濫用壟斷優(yōu)勢，法律就管不著。另一方面，互聯(lián)網經濟的確有特殊性，原先的法律有需要完善的地方。所以新的《征求意見稿》就應當與時俱進，把各種濫用市場支配地位的行為一網打盡。”他說。

圖片來源：新華社

此次《征求意見稿》在認定經營者具有市場支配地位時，除普遍適用的依據外，增加了“認定互聯(lián)網領域經營者具有市場支配地位還應當考慮網絡效應、規(guī)模經濟、鎖定效應、掌握和處理相關數據的能力等因素”的條款。

對此，劉俊海表示，上述因素正是互聯(lián)網經濟最核心的特征及盈利方式。例如，有些互聯(lián)網平臺需要將用戶的身份證信息和銀行卡信息捆綁起來使用，對用戶來說具有鎖定效應。

新增“組織、幫助達成壟斷協(xié)議”禁止條款

對比現行的反壟斷法，《征求意見稿》增加了“禁止經營者組織、幫助其他經營者達成壟斷協(xié)議”的規(guī)定。

一直以來，經營者之間達成壟斷協(xié)議的問題時有發(fā)生，也被監(jiān)管部門重點打擊。

例如，2018年8月，市場監(jiān)管總局根據舉報立案調查冰醋酸原料藥壟斷案，查明3家涉案企業(yè)達成并實施了提高冰醋酸原料藥價格的壟斷協(xié)議。當年12月，市場監(jiān)管總局依法對3家企業(yè)作出處罰，罰款并沒收違法所得合計1283萬元。

劉俊海告訴記者，在現實中，經營者組織、幫助其他經營者達成壟斷協(xié)議的情況有時可能表現為行業(yè)協(xié)會幫助企業(yè)達成壟斷協(xié)議。

他舉例說，在有些行業(yè)協(xié)會里，頭部企業(yè)話語權較大，直接以企業(yè)的名義來搞壟斷協(xié)議太過招搖，所以往往會換個方式，以協(xié)會的名義，美其名曰搞行業(yè)自律，披著行業(yè)協(xié)會自我管理、自我服務的外衣，目的是要提高行業(yè)的經濟效益，實際上還是行壟斷之實。

“這種做法不是起到一個鼓勵競爭的作用，而是限制了競爭，限制中、小競爭企業(yè)進入市場，甚至打壓其他企業(yè)。”劉俊海表示，草案目前正在公開征求意見階段，希望按照科學立法、民主立法、透明立法、開門立法的原則辦理，更多聽取消費者的意見，以及不同所有制企業(yè)、大企業(yè)、中小微企業(yè)的意見、學者的意見等，打造一個多贏共享的、包容普惠、風清氣正、誠實守信的市場競爭生態(tài)。

“鼓勵競爭、打破壟斷，是完善社會主義市場經濟體制的一個必由之路，競爭才是市場經濟活力之源。”劉俊海說。

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