每經(jīng)記者 袁園    每經(jīng)編輯 盧九安    

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為深化“放管服”改革，不斷加強和改進(jìn)產(chǎn)品監(jiān)管，提升財產(chǎn)保險行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，2月26日，銀保監(jiān)會發(fā)布《中國銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)財產(chǎn)保險公司產(chǎn)品監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）。

銀保監(jiān)會表示，《通知》的印發(fā)是銀保監(jiān)會簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要改革舉措，是統(tǒng)籌監(jiān)管資源、形成上下聯(lián)動監(jiān)管合力的重要政策措施，是規(guī)范財產(chǎn)保險公司產(chǎn)品管理、提升產(chǎn)品總體質(zhì)量的重要工作規(guī)定，將有利于進(jìn)一步完善財產(chǎn)保險公司產(chǎn)品監(jiān)管體系，激發(fā)產(chǎn)品創(chuàng)新的市場活力,更好地滿足人民群眾日益增長的保險需求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

車險、一年期以上信用保障保險改為備案

具體來看，《通知》共四個部分，十二條規(guī)定，就改進(jìn)管理方式、完善監(jiān)管機制方面，《通知》就從四方面進(jìn)行了闡述。

首先，改進(jìn)管理方式、完善監(jiān)管機制方面。調(diào)整產(chǎn)品審批備案范圍。原保監(jiān)會《關(guān)于實施<財產(chǎn)保險公司保險條款和保險費率管理辦法>有關(guān)問題的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2010〕43號）規(guī)定，機動車輛保險、1年期以上信用保險和保證保險產(chǎn)品均需報我會審批。為進(jìn)一步提高產(chǎn)品監(jiān)管效率，強化產(chǎn)品監(jiān)管有效性，將使用示范產(chǎn)品的機動車輛商業(yè)保險、1年期以上信用保險和保證保險產(chǎn)品由審批改為備案，原屬于備案類的產(chǎn)品仍采用備案管理。同時，銀保監(jiān)會將堅持放管結(jié)合、并重的原則，對備案產(chǎn)品持續(xù)強化監(jiān)管。

其次，實施產(chǎn)品分類監(jiān)管和屬地監(jiān)管。使用示范產(chǎn)品的機動車輛商業(yè)保險、中央財政保費補貼型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品（以下簡稱“兩類產(chǎn)品”）由銀保監(jiān)會負(fù)責(zé)備案并監(jiān)管；其他產(chǎn)品由屬地銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)備案并監(jiān)管。銀保監(jiān)會將根據(jù)市場情況變化和產(chǎn)品監(jiān)管工作需要，適時調(diào)整由銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)備案并監(jiān)管的產(chǎn)品范圍。

第三，進(jìn)一步明確產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)。銀保監(jiān)會負(fù)責(zé)研究制定產(chǎn)品監(jiān)管政策、制度規(guī)則、工作規(guī)劃，組織實施全國性的產(chǎn)品非現(xiàn)場檢查，以及兩類產(chǎn)品的備案和監(jiān)管等。銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)具體組織實施和執(zhí)行產(chǎn)品監(jiān)管規(guī)定，以及兩類產(chǎn)品以外其他產(chǎn)品的備案和監(jiān)管等，具體包括：一是落實好產(chǎn)品屬地監(jiān)管職責(zé)，跟蹤監(jiān)測公司產(chǎn)品情況，對問題產(chǎn)品及時采取監(jiān)管措施；二是將個人類產(chǎn)品和風(fēng)險較高產(chǎn)品作為重點領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c監(jiān)管，維護(hù)好保險消費者合法權(quán)益，防范潛在風(fēng)險；三是組織實施好轄內(nèi)公司產(chǎn)品非現(xiàn)場檢查，配合做好全國性產(chǎn)品非現(xiàn)場檢查；四是做好與產(chǎn)品相關(guān)的信息公開、信訪投訴等工作；五是銀保監(jiān)會交辦的其他事項。

最后，強化產(chǎn)品退出機制。對存在違反《中華人民共和國保險法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、不符合保險原理、違背公序良俗、噱頭炒作、損害社會公眾利益和保險消費者合法權(quán)益以及危及公司償付能力和財務(wù)穩(wěn)健等問題的產(chǎn)品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定責(zé)令停止使用、限期修改，情節(jié)嚴(yán)重的，在一定期限內(nèi)禁止申報新產(chǎn)品。

備案產(chǎn)品均以電子化方式報送材料

在產(chǎn)品備案和報送方面，《通知》也給出了明確規(guī)定。產(chǎn)品申報主體。財產(chǎn)保險公司總公司為產(chǎn)品備案申報主體。除兩類產(chǎn)品以外，使用范圍超出單個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）的產(chǎn)品，由財產(chǎn)保險公司總公司向總公司營業(yè)場所所在地銀保監(jiān)局備案；僅在某一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）使用的產(chǎn)品，由財產(chǎn)保險公司總公司向產(chǎn)品使用地銀保監(jiān)局備案。

產(chǎn)品報送方式。所有備案產(chǎn)品均以電子化方式報送材料，并在經(jīng)營使用后按規(guī)定報送備案。其中，使用示范產(chǎn)品的機動車商業(yè)保險產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)保險和涉農(nóng)保險產(chǎn)品（含中央財政保費補貼型、地方財政保費補貼型、非財政保費補貼型農(nóng)業(yè)保險以及涉農(nóng)保險產(chǎn)品）通過銀保監(jiān)會“保險產(chǎn)品電子化報備和管理信息系統(tǒng)”報送。其他產(chǎn)品通過中國保險行業(yè)協(xié)會“財產(chǎn)保險公司備案產(chǎn)品自主注冊平臺”報送。中國保險行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)將產(chǎn)品注冊數(shù)據(jù)及時導(dǎo)入“保險產(chǎn)品電子化報備和管理信息系統(tǒng)”，銀保監(jiān)局通過該系統(tǒng)管理員賬號進(jìn)行備案及發(fā)放備案號等后續(xù)操作。

產(chǎn)品備案報送材料。財產(chǎn)保險公司報送產(chǎn)品備案材料一般應(yīng)當(dāng)包括：報備文件、備案表、保險條款費率文本、精算報告、可行性報告以及銀保監(jiān)會規(guī)定的其他材料。下列險種產(chǎn)品備案時還應(yīng)提供以下材料：一是機動車商業(yè)保險產(chǎn)品提供條款費率說明、新開業(yè)地區(qū)批籌或開業(yè)文件。二是財政保費補貼型的農(nóng)業(yè)保險和涉農(nóng)保險產(chǎn)品，應(yīng)至少提供可真實反映地方政府財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門意見的相關(guān)材料（如政府出具的開辦方案等）。三是融資性信用保險和保證保險產(chǎn)品提供公司產(chǎn)品管理委員會審議情況、風(fēng)控措施等材料。四是其他產(chǎn)品備案材料應(yīng)符合產(chǎn)品自主注冊指引要求。此外，修訂產(chǎn)品的應(yīng)當(dāng)提供保險條款或費率修訂前后對比表和修訂說明。

銀保監(jiān)會表示，《通知》印發(fā)后，銀保監(jiān)會產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)主要向“謀方向、定制度、管重點”轉(zhuǎn)變，銀保監(jiān)局產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)向具體執(zhí)行制度規(guī)定和屬地監(jiān)管轉(zhuǎn)變。這有利于更好地統(tǒng)籌產(chǎn)品監(jiān)管資源，形成上下聯(lián)動的產(chǎn)品監(jiān)管合力。

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