圖片來源：成都高新區(qū)提供

日前，《成都高新區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作方案（2020-2021年）》（以下簡稱《行動方案》）出爐，其中一項成都高新首創(chuàng)的改革舉措引發(fā)關注。

為進一步幫助企業(yè)紓解難題，《行動方案》提出：完善聯(lián)合甄審機制，探索設立營商環(huán)境甄審室，暢通建議、咨詢、投訴渠道，創(chuàng)新政企互動機制。

“長期以來，企業(yè)反映的跨部門跨領域難題得不到及時有效解決，使得企業(yè)獲得感大打折扣。同時，一些涉及優(yōu)化營商環(huán)境的跨部門改革舉措執(zhí)行落地也存在‘空檔’。”成都高新區(qū)網(wǎng)絡理政辦工作人員介紹，探索建立優(yōu)化營商環(huán)境甄審機制，就是要打通體制機制壁壘，搭建政企平等溝通對話平臺，以更優(yōu)的營商環(huán)境護航高質(zhì)量發(fā)展。

從1.0到如今的2.0版《行動方案》，成都高新區(qū)營商環(huán)境改革力度越來越大、步子越邁越深，而以優(yōu)化營商環(huán)境甄審機制為代表的系列創(chuàng)新舉措，正勾勒出一條立足地方實踐的高新特色改革路徑。

解痛點治“頑疾” 跨部門會商解決企業(yè)難題

制度的生命力就在于落地執(zhí)行。在成都高新區(qū)此次出臺的《行動方案》中，以構建優(yōu)化營商環(huán)境甄審機制為突破，探索架構起訴求解決、紓困企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境的體制機制，成為改革創(chuàng)新一大亮點。

根據(jù)《行動方案》要求，在探索建立優(yōu)化營商環(huán)境甄審機制方面，成都高新區(qū)要設立營商環(huán)境甄審室，以部門會商共審的形式協(xié)調(diào)解決市場主體反映的復雜疑難問題。

一方面聚焦企業(yè)關切，及時協(xié)調(diào)解決市場主體訴求；另一方面，堅持“刀刃向內(nèi)”，主動革新政府部門的工作機制和服務質(zhì)效。在前期實踐過程中，這項高新首創(chuàng)的改革舉措已經(jīng)初顯成效。

此前，由于歷史遺留問題導致的權屬證明文件缺失，讓一家企業(yè)在成都高新區(qū)辦理報規(guī)報建流程中受阻。

了解情況后，成都高新區(qū)立即組織規(guī)劃、建設、社會事業(yè)等相關部門聯(lián)合召開甄審會議，讓多個部門負責人與企業(yè)面對面溝通，共商解決方案。最終，在跨部門會商共審的甄審機制下，企業(yè)訴求得到了及時解決。

又比如，在辦理建筑施工許可環(huán)節(jié)，涉及部門多、專業(yè)性強、設計環(huán)節(jié)多、報批周期長等特點，導致體制機制性問題十分突出。

為此，成都高新區(qū)聯(lián)合經(jīng)濟運行、生態(tài)環(huán)城以及市政公服企業(yè)等多方，組建指標提升工作專班，聯(lián)合甄審、逐項梳理工作全流程，將一般社會投資項目壓縮至60個工作日、小型低風險項目壓縮至25個工作日，進一步縮短了高新區(qū)辦理建筑施工許可的審批時限。

“究其原因，這些問題是各職能部門之間缺乏連貫性和交融整合所致。”成都高新區(qū)網(wǎng)絡理政辦相關負責人分析，“‘放管服’改革過程中，難免會出現(xiàn)不同部門或政策之間銜接的‘真空’地帶。‘甄審室’的設立，就有利于打破這種體制機制壁壘，打造以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環(huán)境。”

全流程保障政策落實 企業(yè)滿意率達100%

改革目標與路徑已定，如何保障政策落地的高效、精準？

首先，成都高新區(qū)明確了甄審機制的工作流程。從甄別問題研究解決方案到召集聯(lián)合甄審會議、出具甄別審查意見書，再到領導小組會議確認行政效力、后續(xù)監(jiān)督執(zhí)行……每一個環(huán)節(jié)均有明晰的目標和任務分工。

圖片來源：成都高新區(qū)提供

為了更加有力地解決“疑難雜癥”、壓實責任分工，成都高新區(qū)還建立了高位甄審調(diào)度機制。在這一機制下，企業(yè)反映的一般性問題由高新區(qū)營商環(huán)境領導小組辦公室主持甄別審查，重大疑難雜癥事項則由高新區(qū)管委會分管委領導主持甄別審查。針對專業(yè)性問題，還可邀請律師、智庫專家等提供專業(yè)建議。

為提升政策執(zhí)行力度，甄審機制要求，在聯(lián)合甄審會議結束后2個工作日內(nèi)，應當出具甄別審查意見書，并寫明甄審結果和作出甄審的理由。同時，加強對甄別審查意見書確定事項的目標督查，以確保“事事有回音、件件有著落”。

據(jù)了解，成都高新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境甄審機制目前已協(xié)調(diào)解決28項“疑難雜癥”，涉及企業(yè)開辦“準入不準營”、優(yōu)惠政策申報兌現(xiàn)難、企業(yè)融資難、環(huán)保執(zhí)法“一刀切”、企業(yè)信用修復等諸多領域，企業(yè)滿意率達100%，改革成果獲得高度認可。

“在此基礎上，我們還將以具體問題和案例為切入點舉一反三，從單個案例帶動一類問題的解決，從而形成制度化解決方案。”成都高新區(qū)網(wǎng)絡理政辦相關負責人表示。

每日經(jīng)濟新聞 程曉玲