每經(jīng)記者｜張鐘尹    每經(jīng)編輯｜陳旭    

7月8日，財政部發(fā)布《2020年6月地方政府債券發(fā)行和債務余額情況》。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國共發(fā)行地方債34864億元，其中，新增債券27869億元，再融資債券6995億元。

按照今年地方債的發(fā)行計劃，全年計劃發(fā)行47300億元。在上半年發(fā)行規(guī)模大幅增加的情況下，新增債券已完成全年發(fā)行計劃的58.9%。

其中，一般債券發(fā)行5556億元，完成全年計劃（9800億元）的56.7%；專項債券發(fā)行22313億元，完成全年計劃（37500億元）的59.5%。

地方債發(fā)行利率明顯降低

2020年6月，全國發(fā)行地方政府債券2867億元。其中，發(fā)行一般債券1691億元，發(fā)行專項債券1176億元；按用途劃分，發(fā)行新增債券845億元，發(fā)行再融資債券2022億元。

財政部國庫司指出，地方債發(fā)行規(guī)模大幅增加，發(fā)行利率明顯降低。

今年上半年，地方債發(fā)行同比增加6492億元，增長22.9%，其中新增債券增加6117億元，增長28.1%。在平均發(fā)行期限有所延長的情況下，上半年地方債平均發(fā)行利率3.27%，比2019年下降21個基點，有效降低了地方融資成本。

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任何代欣向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，經(jīng)過這些年的摸索，地方政府債務發(fā)行與運用有了比較充足的經(jīng)驗，在面臨今年疫情與經(jīng)濟下行壓力的情況下，地方政府在穩(wěn)定經(jīng)濟運行當中的作用日益突出，今年債券發(fā)行節(jié)奏加快，債務資金很快運用到需要的地方，有利于支撐宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

國金證券固守首席分析師周岳認為，根據(jù)今年的地方債限額，尚有4244.07億元新增一般債和15187.37億元新增專項債將要發(fā)行，預計將會在8~9月放量。

而在資金用途方面，新增專項債資金投向以基礎設施、園區(qū)建設、軌道交通為主。此外，由于專項債發(fā)行規(guī)模減少，6月專項債作資本金項目大幅回落。

截至2020年6月末，全國地方政府債務余額241583億元，控制在全國人大批準的限額之內(nèi)。其中，一般債務124822億元，專項債務116761億元；政府債券239696億元，非政府債券形式存量政府債務1889億元。

債券資金全部投向重點領域

地方政府債券主要投向了哪些領域？財政部國庫司指出，債券資金全部投向重點領域。

根據(jù)黨中央、國務院決策部署，財政部分四批提前下達新增地方政府債務限額28480億元，為實現(xiàn)早發(fā)行、早使用，元旦后即啟動發(fā)行，比2019年提前20天。至5月末，提前下達額度已基本發(fā)行完畢。

按照“資金跟著項目走”原則，新增債券資金全部投向基礎設施和公共服務領域重大項目，有利于擴大有效投資，為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務發(fā)揮了積極作用。

記者注意到，在一系列穩(wěn)投資政策的作用下，投資項目建設持續(xù)加快，投資降幅連續(xù)3個月收窄。2020年1~5月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比下降6.3%，降幅比1~4月份和一季度分別收窄4.0和9.8個百分點。

何代欣表示，下半年的基建投資力度有望更為突出，一些重點工程會逐步顯現(xiàn)出來。比如，對于穩(wěn)增長和穩(wěn)就業(yè)用途比較大的一些基礎設施項目，將成為關注的重點，這些領域的帶動能力較強，能夠更快地發(fā)揮財政資金尤其是債務資金的作用。

財政部政府債務研究和評估中心發(fā)布的《地方政府債券市場報告》（2020年5月）顯示，5月發(fā)行金額合計13024.58億元，其中，30.77%投向市政建設和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施，25.82%投向教科文衛(wèi)、社會保障，23.78%投向交通基礎設施。 

此外，二級市場流動性逐步改善。上半年地方債現(xiàn)券交易量6.8萬億元，同比增加1.73萬億元；換手率（現(xiàn)券交易量/托管總量）0.3倍，同比增加0.04倍；質(zhì)押式回購規(guī)模10.7萬億元，同比增加1.29萬億元。

封面圖片來源：新華社