每經(jīng)編輯｜李凈翰    

作為我國第一大河流，長江是世界上水生生物最為豐富的河流之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，長江流域有水生生物4300多種，其中魚類400余種、特有魚類180余種。

然而，在過去幾十年快速、粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式下，長江付出了沉重的環(huán)境代價。水生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、水生生物資源嚴(yán)重衰退。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，長江流域瀕危魚類物種達(dá)到92種，瀕危物種接近300種。其中，酷漁濫捕是破壞水生生物資源最主要、最直接的因素之一。

長江流域秭歸段實行全面禁捕（圖片來源：新華社記者 雷勇攝）

在此背景下，近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實做好長江流域禁捕有關(guān)工作的通知》。在國新辦15日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對長江流域禁捕有關(guān)情況進行了介紹。今年1月1日起，長江流域332個水生生物保護區(qū)已經(jīng)按期實現(xiàn)全面禁捕，在此基礎(chǔ)上，今年年底前全面完成退捕任務(wù)，做好退捕漁民的安置保障，確保明年1月1日起長江干流和重要支流以及大型通江湖泊等重點水域?qū)嵭?0年禁捕。

針對長江流域重點水域非法捕撈屢禁不止等問題，有關(guān)部門將開展為期一年的專項打擊整治行動。公安部治安局局長李京生介紹，專項整治行動將聚焦重點水域和時段，依法嚴(yán)厲打擊非法作業(yè)方式；聚焦水產(chǎn)品交易市場、涉漁餐飲場所等市場主體，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊收購加工銷售利用非法漁獲物等行為。專項整治行動由公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭成立工作專班，各地成立公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，發(fā)展改革、交通運輸?shù)榷嗖块T參與的聯(lián)合指揮部，開展區(qū)域間聯(lián)合執(zhí)法，對重大案件掛牌督辦。

實施長江流域重點水域禁捕，不僅涉及10多萬艘合法持證捕撈漁船的有序退捕，還關(guān)系到近30萬捕撈漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)安置保障。從目前看，大部分漁民年齡偏大、技能相對單一，加上新冠肺炎疫情影響，轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的難度不小。對此，有關(guān)部門也進行了回應(yīng)。

禁捕10年的三點原因

2020年7月15日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會（圖片來源：新華社記者 才揚 攝）

據(jù)央視新聞，在15日的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震說明了為何長江流域重點水域禁捕10年的三點原因。

一是保護長江生態(tài)環(huán)境的必然要求。長江流域是我國生物多樣性最為典型的區(qū)域，近年來其生態(tài)功能顯著退化。當(dāng)務(wù)之急是通過補償政策引導(dǎo)漁民放棄傳統(tǒng)捕撈權(quán)益，減少對漁業(yè)資源的競爭性過度捕撈，延緩長江漁業(yè)資源急劇衰退趨勢，為長江生態(tài)環(huán)境留出休養(yǎng)生息的時間和空間。

二是落實中央系列決策部署的重大舉措。習(xí)近平總書記兩次視察長江經(jīng)濟帶，指出“長江病了，而且病得還不輕”，強調(diào)“長江生物完整性指數(shù)已經(jīng)到了最差的‘無魚’等級”，要求“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)”。2017年至2020年，中央一號文件對長江禁捕工作都提出了明確要求。

2018年，國務(wù)院出臺《關(guān)于加強長江水生生物保護工作的意見》，明確了具體目標(biāo)任務(wù)。實施長江禁捕退捕是黨中央、國務(wù)院重大決策部署，彰顯了黨對中華民族永續(xù)發(fā)展生態(tài)基礎(chǔ)高度負(fù)責(zé)的執(zhí)政理念，是我們必須全力抓實抓好的一項重要政治任務(wù)。

三是推動漁民生計長遠(yuǎn)發(fā)展的有效途徑。長江流域漁業(yè)資源曾經(jīng)極為豐富，魚類曾經(jīng)占當(dāng)時全國淡水捕撈產(chǎn)量的60%，如今不足1/630。近年來，長江已經(jīng)基本喪失捕撈生產(chǎn)價值，“資源越捕越少、生態(tài)越捕越糟、漁民越捕越窮”已經(jīng)成為社會共識。

實施長江禁捕退捕，既是破解長江流域水生生物資源嚴(yán)重衰退、水域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、生物多樣性不斷減少的生態(tài)困境的客觀要求，也是打破原來“一家一戶”分散的競爭式捕撈導(dǎo)致“公地悲劇”、改變漁民“下水無魚上岸無地”生計困境的有效途徑。

做好漁民安置

據(jù)經(jīng)濟日報，人力資源和社會保障部就業(yè)促進司負(fù)責(zé)人宋鑫介紹，抓好退捕漁民安置工作，讓他們走上岸、立住腳，是做好禁捕工作的重要內(nèi)容。

宋鑫表示，從就業(yè)渠道上講，可以概括為“四個一批”。

一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)安置一批。依托沿江沿湖資源生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)揮退捕漁民水產(chǎn)捕撈等技術(shù)專長，大力發(fā)展稻魚綜合種養(yǎng)、池塘養(yǎng)魚、水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)等涉漁產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間。

二是務(wù)工就業(yè)安置一批。充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)、企業(yè)吸納、扶貧車間等就地就近就業(yè)渠道，對有轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)意愿的退捕漁民，加大崗位推送、職業(yè)介紹力度，大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)，幫助他們盡快轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。

三是支持創(chuàng)業(yè)安置一批。對有意愿在漁業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的退捕漁民，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，支持各地設(shè)立一批富有特色的漁業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，對退捕漁民首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營一定期限的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

四是兜底幫扶安置一批。對一些大齡、長期未就業(yè)的退捕漁民，及時認(rèn)定為就業(yè)困難人員，提供“一對一”的援助服務(wù)和針對性政策幫扶。

另據(jù)人民日報，目前，各地正在按照“以證定船、以船定人、一證一檔”的原則，組織縣鄉(xiāng)干部實行包村聯(lián)戶，對退捕漁船漁民進行再排查、再識別，全面核查證書編號、作業(yè)水域、家庭情況、就業(yè)意愿等基本情況。

近期，長江禁捕退捕工作專班還派出了10個督查組，確保7月31日前，這些信息全部錄入退捕漁船信息管理系統(tǒng)，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、信息全面；8月1日以后，將鎖定各地上報的漁船漁民有關(guān)信息，作為今后落實補償資金、轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、社會保障、后續(xù)幫扶、驗收考核等后續(xù)一系列工作的基本依據(jù)，實現(xiàn)應(yīng)退盡退、應(yīng)保盡保，不漏一船、不落一戶。

編輯|李凈翰?王嘉琦

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