發(fā)布會現(xiàn)場。 蘭珍 攝

四川地域廣闊、地理差異明顯、歷史文化豐富，逐漸形成了各具特色的成都平原、川南、川東北、攀西、川西北五個區(qū)域經濟板塊，各區(qū)域發(fā)展不充分不平衡，而“五區(qū)共興”是破解發(fā)展不平衡問題的現(xiàn)實需要。

圍繞“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，2019年底，四川啟動編制五大片區(qū)國土空間規(guī)劃。于今年8月獲省政府正式批復。這是五大片區(qū)首部“多規(guī)合一”的跨市（州）區(qū)域型專項規(guī)劃，對《四川省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》進行了深化細化，著重統(tǒng)籌各類資源在市（州）之間的協(xié)同布局，促進各片區(qū)差異化、高質量發(fā)展。

五大片區(qū)規(guī)劃分別有哪些亮點？描繪出怎樣的美好圖景？各片區(qū)如何下好區(qū)域協(xié)調發(fā)展“一盤棋”？11月4日，省政府新聞辦舉行成都平原經濟區(qū)等五大片區(qū)國土空間規(guī)劃新聞發(fā)布會，對規(guī)劃進行解讀。

成都平原經濟區(qū)國土空間開發(fā)保護格局圖

成都平原經濟區(qū)：

內圈一小時通勤、全域一小時可達

· 包括成都、德陽、綿陽、遂寧、樂山、眉山、雅安、資陽8市

成都平原經濟區(qū)以全省約18%的土地貢獻了60%以上的地區(qū)生產總值，集聚了超50%常住人口。全省經濟發(fā)展的“領頭羊”，如何進一步統(tǒng)籌促進區(qū)內8市聯(lián)動發(fā)展？

自然資源廳副廳長羅旭剛介紹，通過統(tǒng)籌各類資源要素，《成都平原經濟區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（簡稱“成都平原經濟區(qū)規(guī)劃”）構建以“內圈同城化、全域一體化”為主要特征的國土空間保護利用新格局。

“內圈同城化”即成都都市圈的成都、德陽、眉山、資陽4市。成都平原經濟區(qū)規(guī)劃提出4市突出各地優(yōu)勢特色，加強產業(yè)鏈上下游協(xié)同合作，共建電子信息、裝備制造產業(yè)集群。

“全域一體化”即促進區(qū)內8市協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。一方面，推動一批跨市域合作示范區(qū)建設。比如，推動成德綿產業(yè)聯(lián)動區(qū)建設、雅安與成都共建亞蓉歐雅安組貨基地等；另一方面，推動7個毗鄰地區(qū)開展融合發(fā)展試點，如成都市蒲江與眉山市丹棱壯大以晚熟柑橘等為主打產品的區(qū)域特色農業(yè)。

以“同乘化”促同城化，9月底，四川省首條跨市域軌道交通線路資陽線開通，運行一個多月來，累計客運量超百萬人次。圍繞“打造軌道上的成都平原經濟區(qū)”，成都平原經濟區(qū)規(guī)劃明確將推動成都城市軌道交通線網(wǎng)有序向德陽、眉山、資陽延伸，還規(guī)劃了成都都市圈環(huán)線鐵路，實現(xiàn)4市鐵路直連，實現(xiàn)成都都市圈內一小時通勤、成都平原經濟區(qū)內各市一小時可達。

川南經濟區(qū)國土空間開發(fā)保護格局圖

川南經濟區(qū)：

“兩兩協(xié)同”，打造四川第二經濟增長極

· 包括自貢、瀘州、內江、宜賓4市，四川南向開放的重要門戶

2023年川南經濟區(qū)地區(qū)生產總值破萬億，經濟總量位居全省第二。勢頭足，短板也突出，面臨核心城市能級不足，重點產業(yè)、公共服務等方面交叉重復等情況。對此，《川南經濟區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（簡稱“川南經濟區(qū)規(guī)劃”》）進一步引導城鎮(zhèn)和產業(yè)空間高效集聚。

川南經濟區(qū)規(guī)劃提出重點打造宜賓-瀘州組團與內江自貢同城化區(qū)域兩個城鎮(zhèn)發(fā)展極核，引導人口、產業(yè)向兩大極核轉移和集聚，宜賓、瀘州兩市組團建設川南省域經濟副中心，內江、自貢加快推進同城化發(fā)展，通過“兩兩協(xié)同”整合優(yōu)化城鎮(zhèn)空間。

“宜賓、瀘州突出沿江布局、岸線開發(fā)和港口建設等方面統(tǒng)籌，內江、自貢推動空間相向集聚發(fā)展，共建合作園區(qū)。”自然資源廳國土空間規(guī)劃局局長楊健介紹。

以該區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)白酒為例，川南經濟區(qū)規(guī)劃提出構建區(qū)域白酒全產業(yè)鏈，以宜賓、瀘州為生產基地和品牌創(chuàng)新基地，帶動內江、自貢發(fā)展原糧種植、設計包裝、基酒釀造等關聯(lián)產業(yè)，培育一批優(yōu)質白酒產業(yè)集聚區(qū)。

推動川南制造將更好地走向世界，4市還將共同推動南向開放門戶樞紐建設。楊健介紹，4市將協(xié)同重慶共建長江上游航運樞紐，建設川南渝西區(qū)域合作平臺，提升面向滇黔的輻射能力，形成“毗鄰互聯(lián)，通江達海” 的區(qū)域開放新格局。

川東北經濟區(qū)國土空間開發(fā)保護格局圖

川東北經濟區(qū)：

以鐵路和高速公路為重點，提升交通通達能力

·包括廣元、南充、廣安、達州、巴中5市，是四川東向北向開放的重要門戶

川東北經濟區(qū)經濟發(fā)展相對落后，基礎設施短板問題情況突出，綜合交通運輸體系支撐能力弱，高鐵通道嚴重缺乏。聚焦提升其交通通達能力，《川東北經濟區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》提出以鐵路和高速公路為重點，打造連南接北、內引外聯(lián)、通江達海的對外綜合運輸通道。

其中，鐵路網(wǎng)絡方面，推進成達萬高鐵、西渝高鐵、漢巴南鐵路等鐵路建設，研究論證南充至廣安鐵路。“比如西渝高鐵建成后，西安至重慶的旅程將從現(xiàn)在的6小時縮短至2個半小時，將極大便利川東北經濟區(qū)等沿線的人民群眾出行。”四川省國土空間規(guī)劃研究院院長王永峰介紹。

航空港口樞紐方面，新建廣安機場，萬源支線機場，建設達州通用機場，擴建廣元盤龍機場、南充高坪機場，有序推進達州金埡機場二期建設，建成閬中古城機場。

高速公路方面，以達州至萬州直線快速通道、達州至萬州鐵路擴能改造、G5 廣元至綿陽段高速公路擴容等重大交通設施為支撐，打通毗鄰地區(qū)交通瓶頸，提升出川大通道綜合運輸通行能力。

攀西經濟區(qū)國土空間開發(fā)保護格局圖

攀西經濟區(qū)：

建設國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)

·包括攀枝花市和涼山州，國家重要的戰(zhàn)略性礦產資源富集區(qū)

作為全國唯一的資源開發(fā)綜合利用試驗區(qū)，攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)將如何規(guī)劃建設？《攀西經濟區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（簡稱“攀西經濟區(qū)規(guī)劃”）明確“建設國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)”的戰(zhàn)略定位，提出建成世界級釩鈦產業(yè)基地、我國重要的稀土研發(fā)制造中心和有色金屬深加工基地，打造國內資源富集地科學開發(fā)利用資源的示范區(qū)。

攀西經濟區(qū)礦產資源豐富，釩鈦磁鐵礦資源儲量居全國第一位，稀土氧化物居全國第一位。如何推進攀枝花、涼山兩地優(yōu)勢資源產業(yè)集群協(xié)同共建？

自然資源廳副廳長羅旭剛介紹，攀西經濟區(qū)規(guī)劃堅持攀西經濟區(qū)“一盤棋”，以釩鈦和稀土等戰(zhàn)略性礦產資源為核心，以產業(yè)鏈分工為導向，整體統(tǒng)籌相關工業(yè)園區(qū)的功能分工與布局優(yōu)化，推動攀枝花和涼山州生產要素雙向流動，共建釩鈦、稀土優(yōu)勢產業(yè)集群。

以釩鈦產業(yè)為例，攀西經濟區(qū)規(guī)劃提出支持攀枝花市、西昌市、會理市、鹽邊縣、米易縣、德昌縣協(xié)同布局產業(yè)平臺，保障釩鈦產業(yè)用地需求，共建世界級釩鈦產業(yè)基地。各地各有側重，比如攀枝花市依托釩鈦綜合利用平臺，聚焦航空航天、醫(yī)藥等領域。會理市、鹽邊縣、米易縣、德昌縣以釩鈦產業(yè)的上游和中游為主，聚焦采選、初級加工、中端產品加工、配套機械制造和資源循環(huán)利用。

川西北生態(tài)示范區(qū)國土空間開發(fā)保護格局圖

川西北生態(tài)示范區(qū)：

面上保護、點上開發(fā)

·包括甘孜州和阿壩州，幅員廣闊、生態(tài)地位重要

川西北生態(tài)示范區(qū)是五大片區(qū)中，唯一沒有以“經濟區(qū)”命名的片區(qū)，其全域均為國家級重點生態(tài)功能區(qū)，肩負著水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護等重要使命任務。另一方面，今年國慶期間，甘孜州的游客接待量和旅游綜合收入兩項數(shù)據(jù)均創(chuàng)歷史新高，阿壩州成為“新入選入境游熱門TOP50目的地”和“增速最快的十大熱門目的地”。如何統(tǒng)籌好發(fā)展和保護？

《川西北生態(tài)示范區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（簡稱“川西北生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃”）明確了“面上保護、點上開發(fā)”的基本原則。

“川西北生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃針對性提出‘三增三減’總體策略。”四川省國土空間規(guī)劃研究院院長王永峰解釋說，也就是增加生態(tài)管控層次，減少保護開發(fā)矛盾；減少低效農牧地、增加特色農牧業(yè)空間及產出；減少低效閑置建設用地，增加公共服務、旅游服務用地空間。

圍繞全域旅游，川西北生態(tài)示范區(qū)規(guī)劃提出將重點建設10條精品旅游線路，同步完善旅游服務中心體系，打造康定-瀘定綜合服務中心，建設松潘、茂縣等7個片區(qū)旅游集散中心，培育香格里拉、漳扎等9個旅游核心城鎮(zhèn)和南坪等18個旅游服務型城鎮(zhèn)，逐步形成全域旅游的服務支撐網(wǎng)絡。