每經(jīng)記者｜肖純    每經(jīng)編輯｜楊歡

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時隔六年，青島再提“自貿(mào)港”。

日前，青島市交通運輸局官網(wǎng)發(fā)布《青島國際航運中心建設(shè)中期規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（以下簡稱“規(guī)劃”），其中提到要打造上合自由貿(mào)易空港，并進(jìn)一步指出“探索建設(shè)國際知名、國內(nèi)領(lǐng)先的自由貿(mào)易港”。

“北方對外開放門戶”是青島的核心功能定位之一。但在當(dāng)?shù)乜磥?，作為兩大樞紐，其海港陸向輻射范圍高度集中于魯豫兩省，在服務(wù)黃河流域其他地區(qū)市場占有率較低，對國家區(qū)域戰(zhàn)略支撐能力不足；空港定位為區(qū)域航空樞紐，在國際航權(quán)、航線等方面與國際航空樞紐城市相比存在差距。

自貿(mào)區(qū)，特別是自貿(mào)港，被認(rèn)為是我國高水平對外開放的最前沿平臺載體。早在2018年，青島就提出建設(shè)自貿(mào)港，獲得山東省明文支持。但在次年，青島自貿(mào)片區(qū)落地后，便鮮少提及相關(guān)內(nèi)容。

此時再提建設(shè)自貿(mào)港，青島有何布局？背后又有哪些新目標(biāo)？

“重提”自貿(mào)港

時間倒回2018年，青島享受了一把萬眾矚目的待遇。

彼時，上海合作組織青島峰會舉行，讓青島成為繼北京、上海之后第三個舉辦上合峰會的城市。借助這場盛會，青島拿下了中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)的利好，“辦好一次會，搞活一座城”的口號從這里不脛而走。

為什么選址青島，當(dāng)?shù)孛襟w提到的一個關(guān)鍵因素在于，青島是“一帶一路”中唯一的海陸“雙定位”城市：既是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點城市，又是海上絲綢之路支點。

也正因如此，在國家對外開放和對外貿(mào)易等方面，青島被賦予了更大的想象空間。

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2018年初，國務(wù)院批復(fù)《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》后，山東省政府在落實該方案實施規(guī)劃中就曾明確提出，充分借鑒自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗，支持青島積極創(chuàng)造條件，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

以中國香港、新加坡、迪拜等為代表，自貿(mào)港是全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。通過實行自由貿(mào)易港政策，分享全球自由貿(mào)易權(quán)利、提升國際競爭力，進(jìn)而成為地區(qū)乃至全球貿(mào)易樞紐和開放高地。

事實上，在黨的十九大報告提出，“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”后，不只是青島，沿海省份多座城市均有所行動，包括深圳、大連等地都提出過類似的設(shè)想。

需要指出的是，在當(dāng)時，我國已有12個自貿(mào)試驗區(qū)獲批，山東并不在列。而隨著次年8月，山東自貿(mào)試驗區(qū)掛牌成立，青島片區(qū)成為其中面積最大的一個，青島官方層面便鮮少提及創(chuàng)建自貿(mào)港等相關(guān)內(nèi)容。

時至今日，青島自貿(mào)片區(qū)掛牌6年，對比自身，外貿(mào)進(jìn)出口占全市的比重由獲批前的16%提高到20%，進(jìn)出口總量居全省三個片區(qū)首位。實際利用外資占全市的比重，由獲批前的4.1%提高到9.7%。新引進(jìn)世界500強投資項目96家，累計達(dá)到190家。

放在全國來看，青島還有更大的進(jìn)步空間。根據(jù)中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院發(fā)布的“2024-2025年度中國自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”，圍繞“貿(mào)易便利化”“投資自由化”“金融改革創(chuàng)新”“政府職能轉(zhuǎn)變”與“法治化環(huán)境”五大維度，對全國共計57個片區(qū)進(jìn)行評估，結(jié)果顯示，青島自貿(mào)片區(qū)位居第19位。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛告訴城市進(jìn)化論，無論自貿(mào)區(qū)還是自貿(mào)港，本質(zhì)上都是一個開放平臺。青島稟賦很好，本身是深水良港，背靠山東這個經(jīng)濟(jì)與工業(yè)大省，又擁有自貿(mào)區(qū)等開放平臺，能否把這些優(yōu)勢結(jié)合起來，通過制度創(chuàng)新，先做成北方第一的自貿(mào)區(qū)。

造“自貿(mào)空港”？

此次重提“自貿(mào)港”，《規(guī)劃》的具體表述中，首先是要打造具有上合特色的自由貿(mào)易空港——建設(shè)面向日韓、聯(lián)通上合的國際航空樞紐，提升青島空港樞紐能級，形成面向日韓、聯(lián)通上合、輻射全球的航空特色網(wǎng)絡(luò)。

香港、新加坡、迪拜作為世界最有影響力的三大自貿(mào)港，也都是全球航空的中樞。香港國際機場貨郵吞吐量多年高居世界第一，迪拜國際機場旅客吞吐量世界第二，均遠(yuǎn)高于各自的港口排名。

中南財經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院副教授、湖北自由貿(mào)易試驗區(qū)研究院秘書長劉凱向城市進(jìn)化論表示，自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港的設(shè)立，將在全球范圍內(nèi)吸引大量要素和商品聚集，“無論是高端人才還是高附加值貨物，想要實現(xiàn)快速流動，只有機場可以滿足這種效率需求”。

其次，自貿(mào)港的一個重要功能是推動傳統(tǒng)貨物貿(mào)易向高端服務(wù)貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，航空物流、航空金融等正是高端服務(wù)業(yè)的代表，一個更國際化的大型機場，有利于這些高端業(yè)態(tài)的開展。劉凱補充道。

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從硬件條件來看，青島膠東機場已經(jīng)滿足了大型國際機場的標(biāo)準(zhǔn)。

新機場規(guī)劃之初就是高標(biāo)準(zhǔn)，一期工程建設(shè)了兩條獨立運行的平行跑道，主跑道長3600米，飛行等級為國際最高的4F，航站樓面積45萬平方米。還預(yù)留了擴(kuò)建空間，遠(yuǎn)期將形成四跑道、三航站樓的超級機場格局。

但在客貨能級方面，青島膠東機場還有較大的提升空間。2024年全國民用運輸機場生產(chǎn)統(tǒng)計公報顯示，青島機場旅客吞吐量、貨郵吞吐量分別位居國內(nèi)第20、第17。

去年民航局、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于推進(jìn)國際航空樞紐建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出“3+7+N”國際航空樞紐功能體系，青島并不在全國十大國際航空樞紐的序列里。

但以差異化突圍，青島鄰近日韓的區(qū)位，使其日韓航線航班密度穩(wěn)居全國前三。其中，韓國方向日均44架次，日本方向日均14架次；特別是“首爾快線”日均達(dá)34架次，頻次高居全國首位。

持續(xù)構(gòu)建特色國際航線網(wǎng)，青島還將加強上合空中通道建設(shè)，通過包機、通程航班等方式搭建青島至上合組織國家空中物流廊道。拓展RCEP國家航線網(wǎng)絡(luò)，積極加密至曼谷、新加坡、吉隆坡等東南亞核心市場航線。

拓展輻射面

“近年，無論是國家、山東、還是青島自己，都提出了很多定位和目標(biāo)。比如北方對外開放門戶、上合示范區(qū)、沿黃‘出?？?rsquo;，還有自貿(mào)港和國際航運中心……這些定位和目標(biāo)，有的重疊、相互嵌套，但底層邏輯卻是相同的。要開放合作，帶領(lǐng)山東，甚至整個北方實現(xiàn)共贏、共同發(fā)展。”曾剛表示。

青島也在自我加壓。向外，要加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，強化海陸雙向輻射、聯(lián)通國內(nèi)國際、協(xié)同東中西部、溝通南北的紐帶作用，確保腹地產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的暢通高效、安全韌性，并代表國家參與上合組織國家和東北亞國際合作。

向內(nèi)，要建設(shè)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展、山東建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的龍頭城市和國際門戶，為區(qū)域提供物流貿(mào)易便利化綜合服務(wù)，進(jìn)一步降低區(qū)域物流綜合成本，支撐東中西部開放聯(lián)動。

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不過從目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，此次《規(guī)劃》直指，青島樞紐輻射范圍亟待拓展——海港陸向輻射范圍高度集中于山東、河南兩省，在服務(wù)黃河流域其他地區(qū)市場占有率較低，對國家區(qū)域戰(zhàn)略支撐能力不足，不止如此，在全球戰(zhàn)略格局深度調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)背景下，海向樞紐層級面臨挑戰(zhàn)。

作為一座天然良港，青島港通達(dá)全球700多個港口，是我國北方最大的外貿(mào)原油接卸港、集裝箱干線港和北方三大外貿(mào)鐵礦石接卸港之一，海鐵聯(lián)運量連續(xù)十年保持全國第一，河南、陜西半數(shù)以上的出口貨物從青島港出海。

持續(xù)暢通物流通道，青島計劃加快推進(jìn)濟(jì)青通道、魯中通道、沿海通道建設(shè)，協(xié)同共建立足省內(nèi)，聯(lián)通沿黃，輻射東盟、歐亞的“四橫一縱”國際物流大通道體系。同時，完善內(nèi)陸港體系建設(shè)，進(jìn)一步拓展華中、華北和西北地區(qū)內(nèi)陸港布局。

按照青島的設(shè)想，其還將構(gòu)建“空港+陸港”自由貿(mào)易港架構(gòu)?！兑?guī)劃》中提到，青島將積極爭取在空陸一體共同設(shè)置的特定區(qū)域內(nèi)，加快實施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線放開”“二線安全高效管住”的貿(mào)易監(jiān)管體系，積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港政策體系在上合國際航空樞紐落地實施。

在曾剛看來，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展與長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展同為國家戰(zhàn)略，流域內(nèi)也有西安、鄭州、濟(jì)南等大城市，但沒有一個超級城市把流域內(nèi)的大城市整合在一起，形成合力。“從區(qū)位優(yōu)勢和港口條件來說，青島有這個潛力”。