每經(jīng)記者｜張壽林    每經(jīng)編輯｜廖丹    

9月1日上午，上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十五次會(huì)議在天津梅江會(huì)展中心舉行。國(guó)家主席習(xí)近平在會(huì)上指出，盡快建成上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行。

對(duì)于如何推動(dòng)上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上合開(kāi)發(fā)銀行）高質(zhì)量建設(shè)，上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室首席專(zhuān)家、主任曾剛最新接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專(zhuān)訪(fǎng)，提出多項(xiàng)專(zhuān)業(yè)建議，包括積極吸納多邊組織、私營(yíng)部門(mén)、國(guó)際資本等多方合作，提高項(xiàng)目的杠桿效應(yīng)和示范帶動(dòng)作用等。

曾剛認(rèn)為，上合開(kāi)發(fā)銀行既要成為資金的“輸送者”，更要成為推動(dòng)區(qū)域一體化和高質(zhì)量發(fā)展的“協(xié)調(diào)者”“創(chuàng)新者”，提升在全球多邊開(kāi)發(fā)金融體系中的地位和影響力。

曾剛是上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室首席專(zhuān)家、主任，教授，博士生導(dǎo)師，中國(guó)國(guó)際金融學(xué)會(huì)理事，北京市金融學(xué)會(huì)理事，財(cái)政部金融人才庫(kù)專(zhuān)家，商務(wù)部國(guó)際投資咨詢(xún)專(zhuān)家，曾任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融所銀行研究室主任等。

上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室首席專(zhuān)家、主任曾剛 受訪(fǎng)者供圖

上合開(kāi)發(fā)銀行應(yīng)重視推動(dòng)成員國(guó)貨幣結(jié)算便利化

曾剛在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出，上合開(kāi)發(fā)銀行在功能發(fā)揮上，應(yīng)當(dāng)聚焦于服務(wù)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，提升區(qū)域合作的深度與廣度。具體來(lái)看，該銀行應(yīng)重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)互通、綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域的項(xiàng)目融資，同時(shí)為成員國(guó)提供包括項(xiàng)目咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、能力建設(shè)等配套服務(wù)。

曾剛表示，作為多邊開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)，上合開(kāi)發(fā)銀行也應(yīng)重視推動(dòng)成員國(guó)貨幣結(jié)算便利化，促進(jìn)本幣業(yè)務(wù)發(fā)展，降低跨境金融交易成本，助力區(qū)域金融穩(wěn)定。

此外，通過(guò)發(fā)揮平臺(tái)作用，促成成員國(guó)政府、企業(yè)及國(guó)際多邊組織之間的對(duì)接與合作，擴(kuò)大融資渠道。

“總的來(lái)說(shuō)，上合開(kāi)發(fā)銀行既要成為資金的‘輸送者’，更要成為推動(dòng)區(qū)域一體化和高質(zhì)量發(fā)展的‘協(xié)調(diào)者’‘創(chuàng)新者’，提升在全球多邊開(kāi)發(fā)金融體系中的地位和影響力?！彼赋?。

針對(duì)上合開(kāi)發(fā)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)安排，曾剛認(rèn)為，其設(shè)計(jì)應(yīng)充分體現(xiàn)開(kāi)放性、包容性與均衡性。

總體上，他認(rèn)為，股權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)確保各成員國(guó)利益的合理兼顧。實(shí)踐中或可采取“基礎(chǔ)資本+貢獻(xiàn)資本+增資資本”相結(jié)合的多層次出資方式，基礎(chǔ)資本可按成員國(guó)經(jīng)濟(jì)體量及意愿分配，貢獻(xiàn)資本部分考慮各成員國(guó)在區(qū)域合作中的實(shí)際貢獻(xiàn)。

“此外，可以設(shè)計(jì)創(chuàng)新性股權(quán)類(lèi)別，比如設(shè)立優(yōu)先股或非投票權(quán)股份，吸引非成員合作伙伴資金，擴(kuò)展資本來(lái)源。”曾剛說(shuō)。

上合開(kāi)發(fā)銀行內(nèi)部治理應(yīng)做到有效制衡和高效決策

對(duì)于上合開(kāi)發(fā)銀行內(nèi)部治理架構(gòu)，曾剛認(rèn)為，需秉承多邊開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)國(guó)際慣例，參考亞洲開(kāi)發(fā)銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行等成功案例，構(gòu)建科學(xué)、高效、透明的治理體系。建議設(shè)立股東大會(huì)（理事會(huì)）、董事會(huì)和高管團(tuán)隊(duì)三大決策及執(zhí)行層級(jí)。

理事會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)決策與戰(zhàn)略規(guī)劃，各成員國(guó)有席位并按股權(quán)或協(xié)議設(shè)計(jì)投票權(quán)。董事會(huì)負(fù)責(zé)日常重大決策和監(jiān)督管理，高管團(tuán)隊(duì)由專(zhuān)業(yè)銀行家和管理人士組成，負(fù)責(zé)具體運(yùn)營(yíng)。

為提升透明度和防范利益沖突，應(yīng)建立完善的監(jiān)督稽核、倫理問(wèn)責(zé)和信息披露機(jī)制。銀行治理還需兼具包容性與靈活性，鼓勵(lì)專(zhuān)家參與制定發(fā)展戰(zhàn)略，形成內(nèi)部問(wèn)責(zé)與外部監(jiān)督并行的治理環(huán)境，做到有效制衡和高效決策。

在曾剛的視角下，理想中的上合開(kāi)發(fā)銀行應(yīng)具有幾大突出特征。第一是“多邊共商”，決策機(jī)制充分體現(xiàn)在成員國(guó)平等協(xié)商、互利共贏的基礎(chǔ)上。第二是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，能迅速響應(yīng)國(guó)際金融新趨勢(shì)，在綠色金融、數(shù)字金融、區(qū)域本幣結(jié)算等方面敢于探索和創(chuàng)新。第三是高度重視區(qū)域互聯(lián)互通項(xiàng)目，把握上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛力，支持跨境基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。第四是具備風(fēng)險(xiǎn)防控能力，通過(guò)完善的風(fēng)控體系和多元化的金融工具應(yīng)對(duì)地緣和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。第五是擁有全球化視野和本土化實(shí)踐能力，既積極參與全球治理，又能根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)制定差異化戰(zhàn)略。如此，才能獲得成員國(guó)、合作伙伴及全球市場(chǎng)的信任和支持，成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的金融引擎。

曾剛還建議，要推動(dòng)上合開(kāi)發(fā)銀行高質(zhì)量建設(shè)，還需從以下幾個(gè)方面著力：一是強(qiáng)化政策溝通與法規(guī)協(xié)調(diào)，為銀行項(xiàng)目落地拓展政策空間。二是積極推動(dòng)成員國(guó)之間的數(shù)據(jù)共享和信用體系互認(rèn)，提升銀行風(fēng)控模型科學(xué)性。三是注重可持續(xù)發(fā)展，制定綠色貸款、減貧項(xiàng)目等專(zhuān)屬金融產(chǎn)品，支持區(qū)域內(nèi)共同發(fā)展目標(biāo)。四是招募和培養(yǎng)多元化、國(guó)際化的人才隊(duì)伍，提升銀行管理和運(yùn)營(yíng)的整體能力。五是積極吸納多邊組織、私營(yíng)部門(mén)、國(guó)際資本等多方合作，提高項(xiàng)目的杠桿效應(yīng)和示范帶動(dòng)作用。

“通過(guò)上述舉措，上合開(kāi)發(fā)銀行有望成為國(guó)際多邊合作新典范，助力成員國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同繁榮?！痹鴦傉f(shuō)。