每經(jīng)記者｜李彪    每經(jīng)編輯｜陳星    

第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察工作啟動在即，在此前夕，中央生態(tài)環(huán)保督察工作規(guī)定正式印發(fā)。

6月18日，記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。文件明確，中央實行生態(tài)環(huán)境保護督察制度，設立專職督察機構，對省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府、國務院有關部門以及有關中央企業(yè)等組織開展生態(tài)環(huán)境保護督察。

《規(guī)定》強調(diào)，中央生態(tài)環(huán)境保護督察包括例行督察、專項督察和“回頭看”等。

同時，《規(guī)定》中進一步明確了督察對象和內(nèi)容，對象包括：省級、地市級黨委和政府及其有關部門，國務院有關部門和有關中央企業(yè)等。督察內(nèi)容涉及對人民群眾反映的生態(tài)環(huán)境問題立行立改情況；生態(tài)環(huán)境問題立案、查處、移交、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)非法干預，以及不予配合情況等。

相比于2015年通過的《環(huán)境保護督察方案（試行）》，《規(guī)定》的針對性更強。

對此，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，2015年出臺的《環(huán)境保護督察方案（試行）》，是開展中央環(huán)保督察的依據(jù)，經(jīng)過三年多的試點、摸索，形成了比較成熟的模式和經(jīng)驗，《規(guī)定》的出臺將使督察工作更加規(guī)范化、制度化、程序化。

圖片來源：新華社

《規(guī)定》具有針對性

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察工作正在積極籌備中，并將于近期正式啟動。

實際上，首次中央環(huán)保督察后，如何規(guī)范督察、保障督察的持續(xù)性就成為社會關注的焦點，此次對規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護督察工作進行了詳細的規(guī)定。

《規(guī)定》明確，中央實行生態(tài)環(huán)境保護督察制度，設立專職督察機構，對省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府、國務院有關部門以及有關中央企業(yè)等組織開展生態(tài)環(huán)境保護督察。

《規(guī)定》強調(diào)，中央生態(tài)環(huán)境保護督察包括例行督察、專項督察和“回頭看”等。原則上在每屆黨的中央委員會任期內(nèi)，應當對各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府，國務院有關部門以及有關中央企業(yè)開展例行督察，并根據(jù)需要對督察整改情況實施“回頭看”；針對突出生態(tài)環(huán)境問題，視情組織開展專項督察。

同時，中央生態(tài)環(huán)境保護督察的級別也比較高。成立中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組，負責組織協(xié)調(diào)推動中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作。領導小組組長、副組長由黨中央、國務院研究確定，組成部門包括中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、國務院辦公廳、司法部、生態(tài)環(huán)境部、審計署和最高人民檢察院等。

根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作安排，經(jīng)黨中央、國務院批準，組建中央生態(tài)環(huán)境保護督察組，承擔具體生態(tài)環(huán)境保護督察任務。中央生態(tài)環(huán)境保護督察組設組長、副組長。督察組實行組長負責制，副組長協(xié)助組長開展工作。組長由現(xiàn)職或者近期退出領導崗位的省部級領導同志擔任，副組長由生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)職部領導擔任。

常紀文介紹，《環(huán)境保護督察方案（試行）》經(jīng)過3年多的試點、摸索，已經(jīng)形成了比較成熟的模式和經(jīng)驗，需要正式的文件進行鞏固，所以出臺了《規(guī)定》，進一步對督察對象、程序、內(nèi)容等進行規(guī)范化、制度化、程序化。

“幾年來（中央環(huán)保）督察有很多成效，也反映出一些問題。此次《規(guī)定》非常有針對性。”常紀文說，比如，此前中央環(huán)保督察過程中就曾有個別督察人員對地方工作進行表態(tài)、做出要求等，這次《規(guī)定》中針對性要求，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組不得干預被督察對象正常工作，不處理被督察對象的具體問題。

中央環(huán)保督察查誰、查什么？

中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察的督察對象包括四個方面：省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府及其有關部門，并可以下沉至有關地市級黨委和政府及其有關部門；承擔重要生態(tài)環(huán)境保護職責的國務院有關部門；從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境影響較大的有關中央企業(yè)；其他中央要求督察的單位。

同時，《規(guī)定》明確提出了督察的內(nèi)容。中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察的內(nèi)容包括：學習貫徹落實習近平生態(tài)文明思想以及貫徹落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展情況；貫徹落實黨中央、國務院生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護決策部署情況；國家生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、政策制度、標準規(guī)范、規(guī)劃計劃的貫徹落實情況；生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責推進落實情況和長效機制建設情況；突出生態(tài)環(huán)境問題以及處理情況；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域以及整治情況；對人民群眾反映的生態(tài)環(huán)境問題立行立改情況；生態(tài)環(huán)境問題立案、查處、移交、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)非法干預，以及不予配合等情況；其他需要督察的生態(tài)環(huán)境保護事項。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”主要對例行督察整改工作開展情況、重點整改任務完成情況和生態(tài)環(huán)境保護長效機制建設情況等，特別是整改過程中的形式主義、官僚主義問題進行督察。

中央生態(tài)環(huán)境保護專項督察主要包括：黨中央、國務院明確要求督察的事項；重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)突出生態(tài)環(huán)境問題；中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改不力的典型案件；其他需要開展專項督察的事項。

此外，對于督察發(fā)現(xiàn)的問題也將進行嚴肅處理。根據(jù)《規(guī)定》要求，督察結果作為對被督察對象領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)，按照干部管理權限送有關組織（人事）部門。

對督察發(fā)現(xiàn)的重要生態(tài)環(huán)境問題及其失職失責情況，督察組應當形成生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題清單和案卷，按照有關權限、程序和要求移交中央紀委國家監(jiān)委、中央組織部、國務院國資委黨委或者被督察對象。對督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送省、自治區(qū)、直轄市政府依照有關規(guī)定索賠追償；需要提起公益訴訟的，移送檢察機關等有權機關依法處理。對督察發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，按照有關規(guī)定移送監(jiān)察機關或者司法機關依法處理。