每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜易啟江    

12月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，從頂層設(shè)計層面對長江三角洲地區(qū)發(fā)展提出了新要求。

長江三角洲包括上海、江蘇、浙江、安徽三省一市，人口約2.2億，經(jīng)濟規(guī)模約占全國25%，被譽為中國綜合實力最強的經(jīng)濟中心、亞太地區(qū)重要的國際門戶。在此基礎(chǔ)上，如何將長江三角洲地區(qū)打造成對外開放新高地？提升長三角在世界經(jīng)濟格局中的能級和水平？

長三角之長江入海口崇明島 圖片來源：新華社記者 方喆 攝

12月6日，國新辦就《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》有關(guān)情況舉行發(fā)布會。國家發(fā)展和改革委員會副主任羅文表示，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》是指導長三角地區(qū)當前和今后一個時期一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！兑?guī)劃綱要》分析了長三角一體化發(fā)展所具備的基礎(chǔ)條件以及所面臨的機遇挑戰(zhàn)，明確了“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，按照2025年和2035年兩個時間節(jié)點設(shè)置了分階段目標，部署了九個方面任務(wù)，并對推進規(guī)劃實施作出了具體的安排部署。

打造全國發(fā)展強勁活躍增長極

羅文表示，“一極三區(qū)一高地”是長三角的戰(zhàn)略定位，這個戰(zhàn)略定位體現(xiàn)了黨中央對長三角在新時代實現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的要求與期望。

他進一步表示，“一極”指的是全國發(fā)展強勁活躍增長極，2018年11月，習近平總書記在上?？疾炱陂g明確提出把長三角地區(qū)建設(shè)成為我國發(fā)展強勁活躍的增長極。強勁活躍增長極要求長三角地區(qū)激發(fā)市場主體活力，提高創(chuàng)新策源能力，提升參與全球資源配置和競爭能力。

羅文指出，“三區(qū)”指的是全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)。“一高地”指的是新時代改革開放新高地，這是推進更高起點的深化改革，推進更高層次的對外開放對長三角提出的新使命和新任務(wù)。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位中，“全國發(fā)展強勁活躍增長極”被放在首位。有專家認為，這意味著長三角地區(qū)既要實現(xiàn)有速度的增長，又要實現(xiàn)有質(zhì)量的發(fā)展，提升長三角參與全球資源配置和競爭能力，增強對全國經(jīng)濟發(fā)展的影響力和帶動力。

上海財經(jīng)大學長三角與長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學良表示，在當下的國際國內(nèi)大環(huán)境中，“長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，就是要同‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略相互配合，完善中國改革開放空間布局，形成擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略攻堅點。

緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”

羅文在發(fā)布會上表示，對于長三角區(qū)域來說，一體化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展是一個硬幣的兩面。一體化比協(xié)同、協(xié)調(diào)的要求更高，既是長三角發(fā)展的重點，也是難點。“推動高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個時期長三角地區(qū)確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求，長三角地區(qū)是最有條件率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域之一。”

“因此《規(guī)劃綱要》明確要求長三角地區(qū)率先實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，通過深入推進區(qū)域一體化推動高質(zhì)量發(fā)展、通過高質(zhì)量發(fā)展促進更深層次一體化，努力形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群，在全國發(fā)展版圖上不斷增添高質(zhì)量發(fā)展板塊。”羅文說。

《每日經(jīng)濟新聞》記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，長三角規(guī)劃范圍包括蘇浙滬皖全域，面積達35.8萬平方公里。在發(fā)揮上海龍頭帶動作用、蘇浙皖各揚所長的同時，《規(guī)劃綱要》還劃定了一個面積22.5萬平方公里的中心區(qū)。

這個中心區(qū)共覆蓋27個城市，其中包括上海市、江蘇省9個城市(南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮(zhèn)江、鹽城、泰州)、浙江省9個城市(杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、臺州)，以及安徽省8個城市(合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城)。

中共上海市委常委、常務(wù)副市長陳寅在發(fā)布會上表示，上海將加快國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新“五個中心”建設(shè)，努力構(gòu)筑中心城市的功能優(yōu)勢，為其他地區(qū)發(fā)展賦能提速，在長三角一體化發(fā)展當中積極發(fā)揮龍頭帶動作用。

與此同時，聚焦重點領(lǐng)域與兄弟省市協(xié)同抓好推進。陳寅介紹，比如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要深化各方合作，著力推動金融開放，不斷增強全球高端資源要素的集聚和配置能力；在科技創(chuàng)新方面，要增強創(chuàng)新策源能力，組織聯(lián)合攻關(guān)一批關(guān)鍵核心技術(shù)；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要率先布局應用像5G等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升對外服務(wù)的輻射能力；在生態(tài)環(huán)境保護方面，要推動開展污染的聯(lián)防聯(lián)控，進一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

突出“示范區(qū)”和“新片區(qū)”帶動作用

推進長三角地區(qū)發(fā)展如何形成抓手？羅文介紹，突出“示范區(qū)”和“新片區(qū)”兩個重點區(qū)域引領(lǐng)帶動作用。

羅文指出，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)的總體方案已經(jīng)公布實施。示范區(qū)率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢、從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，示范引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展。“新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，引領(lǐng)長三角新一輪改革開放。”

陳寅指出，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)重點是落實好“6+2”的開放政策和制度創(chuàng)新，全力打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)和現(xiàn)代化新型城市，發(fā)揮好對外開放新高地的引領(lǐng)作用。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重點是厚筑生態(tài)優(yōu)勢，積極推進8項一體化制度創(chuàng)新和重大改革舉措的系統(tǒng)集成，發(fā)揮好“一體化試驗田”的示范作用。

上海社會科學院副院長、研究員張兆安認為，作為世界級城市群，長三角一體化發(fā)展是要形成區(qū)域經(jīng)濟共同體，最終形成社會經(jīng)濟資源配置自然流向的、垂直分工與水平分工并存的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。

一體化很有意義，也很不容易。怎么辦？張兆安表示，創(chuàng)設(shè)“示范區(qū)”是一個好辦法。于是，在推進長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略過程中，建設(shè)生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)可謂是重頭戲之一，也具有十分特殊的重要意義。“中國經(jīng)驗表明，深化改革和擴大開放的很多好做法、好經(jīng)驗、好制度，都是通過先行先試取得了成果，然后得到復制和推廣。”

封面圖片來源：新華社記者 方喆 攝